IX. Обеспечение деятельности выборных профсоюзных органов и прав профсоюзных работников. Гарантии прав профсоюзов Профсоюзы в мире

Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ

Глава 58. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

РАБОТНИКОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СОЮЗАМИ

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;
принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями - индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Статья 371. Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа

Работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 372. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов

Работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Статья 373. Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя

При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.

В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

Статья 374. Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы

Часть первая статьи 374 подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 421-О.

Увольнение по инициативе работодателя в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

Примечание: с декабря 2009 года статья признана неконституционной , следовательно - не действующей

При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного статьей 373 настоящего Кодекса.

Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, - также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Статья 375. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам

Работнику, освобожденному от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации (далее также - освобожденный профсоюзный работник), после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя. При невозможности предоставления указанной работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием в организации, у индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года. При отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза.

Время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективным договором.

Статья 376. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с руководителем выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного статьей 374 настоящего Кодекса.

Статья 377. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).

Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному органу первичной профсоюзной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.

В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

Работодатели, заключившие коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.

Статья 378. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

9.1. Совместные обязательства:

9.1.1. Стороны договорились в своей деятельности строго руководствоваться законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность профсоюзов.

9.2. Обязательства работодателей:

9.2.1. Обеспечить беспрепятственное посещение представителями профсоюзных органов производственных помещений, зданий и сооружений, рабочих мест, на которых работают члены профсоюза, с учетом режимных требований, а также объектов санитарно-бытового

назначения для реализации предоставленных Профсоюзу прав и уставных задач.

9.3. Обязательства Профсоюза:

9.3.1. Профсоюз и его первичные организации являются полномочными представителями работников в организациях, в отношении которых Федеральное космическое агентство осуществляет единую государственную политику, при проведении коллективных переговоров, подготовке и заключении Соглашения и коллективных договоров, а также урегулировании возникающих в организациях коллективных и индивидуальных трудовых споров.

9.3.2. Представители Профсоюза обязуются не разглашать служебную и коммерческую тайны, в которые они посвящены в результате ведения коллективных переговоров и посещения рабочих мест, где работают члены профсоюза.

9.3.3. Принимать в установленном порядке меры к работодателям, нарушающим законодательство Российской Федерации о профессиональных союзах.

9.4. Обязательства Федерального космического агентства:

9.4.1. Доводить до Профсоюза приказы, информационные письма и другие материалы о состоянии и перспективах социально-экономического развития организаций, о социальной защищенности работников и охране их труда. Предоставлять информацию, необходимую Профсоюзу для ведения коллективных переговоров.

9.4.2. Проводить встречи и консультации, на которых информировать Профсоюз о текущих и перспективных задачах Федерального космического агентства.

9.4.3. Сообщать Профсоюзу о заключении и расторжении трудовых договоров с работодателями.

9.4.4. Информировать организации и Профсоюз о предстоящих изменениях организационно-правовых форм организаций, в отношении которых Федеральное космическое агентство осуществляет единую государственную политику.

9.4.5. В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, содействовать деятельности первичных профсоюзных организаций Профсоюза, а также их выборных органов.

9.5. При заключении коллективных договоров в организациях стороны договорились обеспечить включение следующих пунктов:

9.5.1.Работодатель обеспечивает комплекс мер, необходимых для осуществления установленной законодательством Российской Федерации деятельности первичной профсоюзной организации, в том числе по проведению общественного (профсоюзного) контроля условий труда на рабочих местах членов профсоюза.

9.5.2. Работодатель обязан безвозмезднопредоставлять органам Профсоюза, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности помещения, оборудование, оргтехнику,

транспортные средства, средства связи идругое имущество в порядке, установленномтрудовым законодательством Российской Федерации и коллективным договором.

9.5.3. При наличии письменных заявлений работников работодатель ежемесячно и бесплатно взимает из их заработной платы членские профсоюзные взносы и (или) взносы солидарности работников, не являющихсячленами профсоюза,и перечисляет их на счет Профсоюза в полном объеме одновременно с выплатой заработной платы.

Заявления работников о перечислении денежных средств на расчетный счет профсоюзной организации сохраняют свою силу при организационно-технических преобразованиях в организации, а также при изменении формы собственности организации или работодателя.

Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

9.5.4. Работодатель отчисляет первичным профсоюзным организациям на проведениекультурно-массовой, физкультурно-спортивной и иной работы денежные средства в размере до 0,5% от фонда оплаты труда из прибыли, остающейся в распоряжении организации.

9.5.5. Установить порядок освобождения от основной работы выборных профсоюзных работников для выполнения ими общественных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы, участия в работе выборных профсоюзных органов (конференций) с сохранением среднемесячного заработка.

9.5.6. Работодатель оказываетматериальную поддержку первичным профсоюзным организациям в обучении профсоюзного актива в системе образования профсоюзов (с учетом имеющихся для этогоэкономических возможностей).

9.5.7. Распространить на выборных и штатных работников первичных профсоюзных организаций социально-бытовые льготы, установленные для работников организации.

9.5.8. Премировать выборных и штатных работников профсоюзного комитета в соответствии с действующими положениями для работников организации.

Распространить на выборных и штатных работников профсоюзного комитета премирование по итогам работы организации за год, единовременное вознаграждение за разовые выполненныеработы и другие виды вознаграждений.

9.5.9. Выборным освобожденным профсоюзным работникам, имеющим допуск к закрытой информации, выплачивать в установленном порядке доплаты за секретность за счет средств организации.

9.5.10. Предоставлять профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания на выборные должности в профсоюзные органы, после окончания срока их полномочий работу (должность) с заработком не менее того, который был на момент ухода на выборную должность.

Под гарантиями в ТК РФ понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных прав (ст. 164). Важность предоставления специальных мер защиты представительным органам работников подчеркивается в международных документах.

Гарантии, которые предоставляются профсоюзам, а также профсоюзным работникам, можно разделить на несколько категорий. Дополнительные гарантии предоставляются представителям работников, которые участвуют в разрешении коллективных трудовых споров и ведении коллективных переговоров; работникам, являющимся членами КТС; представителям профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда.

Гарантии имущественных прав профсоюзов. Профсоюзные организации, как и иные лица, имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им на праве собственности имуществом, владеть и пользоваться имуществом, переданным им в хозяйственное ведение. Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами.

Профсоюзы имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям, но только через учрежденные ими организации. Согласно ст. 24 Закона о профсоюзах финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.

Создание работодателем условий, обеспечивающих деятельность выборного органа первичной профсоюзной организации. Конвенция МОТ № 135 "О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях" 1971 г. (ч. 1 ст. 2) предусматривает, что представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции. Предоставление таких возможностей не должно снижать эффективность работы соответствующего предприятия (ч. 3 ст. 2 Конвенции).

Статья 377 ТК РФ регулирует обязательный перечень условий, которые должен обеспечивать работодатель первичной профсоюзной организации. Часть условий, установленных в этом перечне, определяется лишь в самом общем виде, и детали должны быть урегулированы сторонами в коллективных договорах, соглашениях.

Конкретные обязанности работодателя определяются ТК РФ, другими законами. Эти вопросы могут решаться на уровне соглашений, а также в рамках заключаемых коллективных договоров, локальных нормативных актов на уровне конкретной организации.

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).
Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.
В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.
При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.
Работодатели, заключившие коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, нс являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.
Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.

Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы. Статья 374 ТК РФ устанавливает в отношении работников, которые выполняют профсоюзные функции наравне со своей основной работой у работодателя, несколько различных гарантий.

В целях повышения уровня защиты работников, которые избраны на должности руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), и которые не освобождены от основной работы, установлена обязанность работодателя при увольнении по п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ помимо общего порядка увольнения получить предварительное согласие соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК РФ.

Смысл данной гарантии заключается в том, чтобы оградить работника от увольнения, целью которого является избавиться от него как от активиста профсоюза.

Трудовой кодекс РФ не регулирует многие вопросы процедуры получения согласия, поэтому ряд вопросов разъяснен в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2. В частности, поскольку ТК РФ не устанавливает срок, в течение которого работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником, согласие на увольнение которого дано вышестоящим выборным профсоюзным органом, судам применительно к правилам ч. 5 ст. 373 ТК РФ следует исходить из того, что увольнение также может быть произведено не позднее одного месяца со дня получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение (абз. 2 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 в случае несоблюдения работодателем требований закона о предварительном (до издания приказа) получении согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора, когда это является обязательным, увольнение работника является незаконным и он подлежит восстановлению на работе.

Срок, в течение которого профсоюзный орган обязан рассмотреть представление работодателя, законом не определен; на практике исходят из того, что оно должно быть рассмотрено на ближайшем заседании в соответствии с уставом профсоюза (объединения профсоюзов).

Как упоминалось выше, Конституционным Судом РФ вынесено несколько определений, касающихся ст. 374 ТК РФ. Определением Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 г. № 1369 О-П данная норма признана противоречащей Конституции РФ в той части, в какой она не допускает увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, без согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

Кроме того, под сомнение была поставлена конституционность данной нормы и в части, в которой она требует получения согласия на увольнение соответствующих категорий работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 421-0 "По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации" указано, что в случае отказа вышестоящего профсоюзного органа в согласии на увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации (индивидуального предпринимателя) работодатель вправе обратиться с заявлением о признании его необоснованным в суд, который при рассмотрении дела выясняет, производится ли в действительности сокращение численности или штата работников (что доказывается работодателем путем сравнения старой и новой численности или штата работников), связано ли намерение работодателя уволить конкретного работника с изменением организационно-штатной структуры организации или с осуществляемой этим работником профсоюзной деятельностью. При этом соответствующий профсоюзный орган обязан представить суду доказательства того, что его отказ основан на объективных обстоятельствах, подтверждающих преследование данного работника со стороны работодателя по причине его профсоюзной деятельности, т.е. увольнение носит дискриминационный характер. Только в случае вынесения судом решения, удовлетворяющего требование работодателя, последний вправе издать приказ об увольнении.

Материалы к размышлению

Уже после принятия Конституционным Судом РФ указанных определений, Российская Федерация ратифицировала Конвенцию МОТ № 135 "О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях" 1971 г. и приняла на себя обязательства по выполнению ее положений. Рекомендация МОТ № 143 "О защите нрав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях" 1971 г., конкретизируя возможные меры, которые государство должно ввести для обеспечения эффективной защиты представителей работников, в подп. "Ь" п. 2 § 6 Рекомендации предлагает (в качестве одного из вариантов) включать в законодательство требование о консультации с независимым органом, государственным или частным, или с объединенным органом, или о получении его мнения или согласия, прежде чем решение об увольнении представителя работников станет окончательным.

После ратификации Конвенции № 135 в Государственную Думу был внесен ряд законопроектов, предлагающих вернуть или установить новые гарантии при увольнении представителей работников.

Вторая гарантия, предусмотренная ст. 374 ТК РФ, касается более широкого круга членов выборных профсоюзных органов. Согласно ч. 3 ст. 374 ТК РФ члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, – также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядок- оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Еще одна гарантия предусмотрена в п. 4 ст. 25 Закона о профсоюзах в отношении уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных (комиссиях) по охране труда. Их привлечение к дисциплинарной ответственности, перевод на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа первичной профсоюзной организации.

Гарантии освобожденным профсоюзным работникам. Под освобожденными профсоюзными работниками понимаются работники, освобожденные от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием их на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации данной организации. В период их работы в профсоюзе их работодателем является профсоюз, трудовые отношения с прежним работодателем прекращаются. На период работы в профсоюзе на место работы такого работника у работодателя новый работник принимается па основании срочного трудового договора.

Согласно ч. 2 ст. 374 ТК РФ время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж. Работа в вышестоящих органах профсоюза, объединениях профсоюзов не включается в специальный трудовой стаж, но включается в общий трудовой стаж как и любая работа по трудовому договору.

После окончания срока выборных полномочий в профсоюзе таким работникам гарантируется предоставление прежней работы (должности) у работодателя. При отсутствии прежней работы с письменного согласия работника ему должна быть предоставлена другая равноценная работа (должность) у того же работодателя. Если от предложенной соответствующей работы (должности) работник отказывается, он не обладает более никакими гарантиями, в том числе за ним не сохраняется средний заработок на период трудоустройства. Иное решение относительно предоставления каких-либо гарантий может приниматься профессиональным союзом, в котором он работал, самостоятельно.

Если невозможно предоставить ни прежнюю, ни равноценную работу в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием соответствующей работы (должности), то за работником сохраняется его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации – на срок до одного года. Финансирование среднего заработка возлагается в этом случае на общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз.

Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа. Руководителям и заместителям руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации, независимо от того, являлись они освобожденными либо совмещали профсоюзную деятельность с основной работой, предоставляется дополнительная гарантия в течение двух лет после прекращения срока их полномочий. Ее смысл заключается в недопущении "мести" со стороны работодателя за предшествующую профсоюзную деятельность.

Расторжение трудового договора с этими работниками по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ возможно только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ.

Федеральный закон от 1 июля 2010 г. № 137-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях (Конвенции № 135)".

Полный текст ст. 377 ТК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2020 год. Консультации юристов по статье 377 ТК РФ.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.
Работодатели, заключившие коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Комментарий к статье 377 ТК РФ

1. Профсоюз представляет собой объединение работников, направленное на обеспечение прав и законных интересов работников, в том числе во взаимодействии с работодателем. В связи с этим положения комментируемой статьи вменяют в обязанность работодателя всестороннее обеспечение деятельности такой организации.

В частности, работодатель обязан предоставить первичной профсоюзной организации помещение для проведения ее заседаний. Такое помещение должно находиться в пределах доступности, в том числе и для привлечения неосвобожденных работников. Оно должно соответствовать общим требованиям по освещенности, вентилируемости и площади, которые устанавливаются для офисных помещений. Нормы площади помещения определяются применительно к количеству постоянно действующих работников такой организации, исходя из утвержденных федеральных нормативов предоставления площадей офисных помещений.

Такое помещение должно быть функциональным, т.е. обеспечивать достижение целей и задач, ради которых создана данная организация, в частности, предоставлять не только возможность проведения заседаний, но и хранения документации, а также осуществления иных функций организации.

2. Основные требования, предъявляемые к такому помещению, устанавливаются в рамках предписаний ч.2 комментируемой статьи. Пригодным для деятельности первичной профсоюзной организации признается помещение, предоставленное работодателем, если оно имеет соответствующие коммуникации, в частности, является:
- отапливаемым, т.е. позволяет соблюдать температурный режим и осуществлять деятельность в любое время года, в том числе на протяжении отопительного сезона;
- электрифицированным, т.е. имеющим электрическую сеть, обеспечивающую поддержание общего уровня освещенности помещения в темное время суток, например, при осуществлении деятельности в вечернее время, а также возможность работы с электронной техникой;
- оборудованным, т.е. имеющим все необходимые технические устройства для осуществления деятельности первичной профсоюзной организации. Для осуществления деятельности такой организации необходимо предоставление телефонной и факсимильной связи, компьютерной, копировально-множительной техники и т.п. Закрепляя обязанность работодателя по предоставлению организации оборудованного помещения, ТК РФ одновременно определяет и перечень необходимых технических устройств, которые подлежат передаче профсоюзу. В связи с этим понятие оборудованного помещения можно рассматривать лишь применительно к наличию в нем офисной мебели, которая может использоваться по прямому целевому назначению.

В обязательном порядке первичной профсоюзной организации должен быть предоставлен перечень необходимых нормативных актов, состав которых определяется непосредственно профсоюзной организацией. На работодателя возлагается обязанность по передаче необходимых материалов и оборудования для осуществления деятельности первичной профсоюзной организации. Такие средства могут быть переданы из имеющихся у работодателя активов или приобретены им за счет собственных средств без последующего возмещения профсоюзом.

Принципиальное значение имеет определение нормативов предоставления помещений. Закон определяет минимальные нормативы: на 100 членов организации предоставляется одно помещение. При этом за рамками правового регулирования остается определение площади такого помещения: на 100 человек может быть представлено помещение площадью 50 кв.м или 150 кв.м. Нормальное осуществление деятельности такой организацией предполагает соблюдение установленных нормативов, которые в настоящее время приравниваются к 12 кв.м. на человека при работе с компьютером. При этом нередко работодатели необходимыми площадями не обладают. В настоящее время значительное количество работодателей арендуют помещения, в связи с чем выделение обособленного помещения для профсоюзной организации для них является затруднительным и затратным.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает предоставление профсоюзной организации объектов, применение которых имеет целью обеспечение отдыха и развития работников данного работодателя и членов их семей.

По общему правилу предоставляемое первичной профсоюзной организации помещение должно быть собственностью работодателя. Однако в настоящее время остается все меньше работодателей, которые могут соответствовать установленным требованиям. В связи с этим закон предусматривает возможность передачи им арендуемых помещений, задний, а также отдельных объектов, применение которых имеет непосредственную связь с деятельностью организации.

Примерный перечень таких объектов определен ч.3 комментируемой статьи. Закон относит к ним: здания; сооружения; помещения и другие объекты; базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. Передача указанных объектов обусловлена одной целью - обеспечение отдыха и развития работников данного работодателя и членов их семей.

В настоящее время указанное положение в значительной степени утратило свое значение, поскольку большинство указанных объектов переданы в государственную или муниципальную собственность, так как их содержание является высокозатратным, а уровень развития производства не соответствует уровню необходимых затрат по их содержанию. В настоящее время данные положения реализуются в полной мере лишь такими крупными работодателями, как, например, ОАО "Газпром" и т.п.

Указанные объекты предоставляются для использования по их целевому назначению всем работниками данного работодателя, независимо от того, являются ли они членами профсоюза или нет.

Закон прямо предусматривает запрет на взимание платы за использование указанных объектов работниками, не являющимися членами первичной профсоюзной организации.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает обязанность работодателя производить первичной профсоюзной организации отчисления средств на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу. Порядок и размер таких отчислений должны определяться коллективными договорами. При этом зачастую работодатели не учитывают, что неоправданная экономия таких средств в значительной степени снижает востребованность мероприятий.

Подобное отчисление средств должно быть обоснованным, т.е. производиться в отношении таких мероприятий, которые востребованы работниками, при условии соблюдения качества предоставления соответствующих услуг.

5. Работодатель обязан при наличии письменного заявления работника систематически производить отчисления профсоюзных взносов из заработной платы работников. Систематичность таких выплат определяется применительно к периодичности выплаты заработной платы. Порядок перечисления указанных взносов определяется коллективным договором.

Соблюдением положения об обязательности наличия письменного заявления многие работодатели пренебрегают, удерживая суммы взносов даже в отсутствие такого заявления от работника. Следует заметить, что указанные действия нарушают права работников и могут повлечь применение ряда санкций в отношении работодателя при обращении работника в уполномоченный орган за защитой своих прав и законных интересов.

На профсоюзные взносы распространяется запрет на нарушение сроков их перечисления.

В соответствии с ч.5 комментируемой статьи работодатель может производить отчисления не только в отношении членов профсоюза, но и работников, которые членами такой организации не являются. Порядок производства отчислений из заработной платы таких работников является общим, т.е. предусматривает необходимость волеизъявления работника на удержание средств из его заработной платы.

6. Особая гарантия предусмотрена комментируемой статьей в отношении деятельности руководителя первичной профсоюзной организации. Оплата его труда по руководству деятельностью организации может осуществляться за счет средств работодателя, т.е. в данном случае закон предусматривает право, но не обязанность работодателя предоставлять указанную гарантию работнику.

Решающее значение в данном случае играет роль профсоюзной организации в формировании условий и положений коллективного договора. Относя решение данного вопроса к компетенции коллективного договора, закон тем самым указывает на возможность его урегулирования по соглашению сторон: профсоюзной организации и работодателя.

Консультации и комментарии юристов по ст 377 ТК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 377 ТК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.