ახალი კანონი ინსპექტირების შესახებ. ისევ არდადეგები: რატომ გადაწყვიტეს ბიზნეს ინსპექტირების მორატორიუმის გახანგრძლივება. ვინ ამოწმებს ინდივიდუალურ მეწარმეებს

მცირე ბიზნესის რუტინული ინსპექტირების მორატორიუმი 2022 წლამდე გაგრძელდება და მისი ეფექტი საშუალო ზომის საწარმოებზეც გავრცელდება. ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს და გენერალურ პროკურატურას კანონში შესაბამისი ცვლილებების შეტანა დაევალა.

ფოტო: ალექსანდრე კორიაკოვი / კომერსანტი

ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს გენერალურ პროკურატურასთან ერთად, ვიცე-პრემიერის ბრძანების მიხედვით, დაევალა მოემზადოს ცვლილებები, რომელიც გახანგრძლივებს მორატორიუმს მცირე ბიზნესის გეგმიურ ინსპექტირებაზე, ხოლო მორატორიუმი საშუალო ბიზნესზე. მინისტრი და მთავრობის აპარატის უფროსი სერგეი პრიხოდკო (RBC-ს აქვს ასლი). დოკუმენტის ავთენტურობა დაადასტურა „ღია მმართველობის“ მინისტრის მიხეილ აბიზოვის აპარატმა, რომელიც ზედამხედველობას უწევს კონტროლისა და საზედამხედველო საქმიანობის რეფორმას. RBC-მ მოთხოვნა გაუგზავნა ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს.

„საზედამხედველო შვებულების“ გასაგრძელებლად აუცილებელია კანონპროექტის მეორე მოსმენით (.pdf) ცვლილებების მომზადება 294-FZ-ში ცვლილებების შესახებ მეწარმეთა უფლებების დაცვის შესახებ სახელმწიფო კონტროლის განხორციელებისას და მე-19 მუხლში. კანონი ლიცენზირების შესახებ, რომელიც ახლა სახელმწიფო დუმაშია. სერგეი პრიხოდკოს მითითებების შესაბამისად, ეს უნდა გაკეთდეს ამ კანონპროექტის პირველი მოსმენით მიღებიდან ორი კვირის განმავლობაში.

რისკზე დაფუძნებული რეფორმა

ეკონომიკური განვითარების სამინისტრომ და გენერალურმა პროკურატურამ კანონპროექტის პირველი მოსმენით მიღებიდან ორი კვირის ვადაში მთავრობას უნდა წარუდგინონ ცვლილებების პროექტი, რომელიც ითვალისწინებს 2019-2022 წლებში მორატორიუმის შემოღებას მცირე გეგმიური შემოწმებების შესახებ. და საშუალო ბიზნესი, რომელიც რისკზე დაფუძნებული მიდგომის გამოყენების გარეშე განხორციელდა, ნათქვამია პრიხოდკოს სახელით. რისკზე დაფუძნებული მიდგომა ჯერ არ არის გამოყენებული ყველა სახის კონტროლსა და ზედამხედველობაზე და აუცილებელია მორატორიუმის გახანგრძლივება, რათა მეწარმეების მდგომარეობა არ გაუარესდეს.

„ეს ღონისძიება არა მხოლოდ შეინარჩუნებს მორატორიუმის საერთო პოზიტიურ ეფექტს, არამედ კიდევ უფრო შეამცირებს ადმინისტრაციულ ტვირთს 2019 წლიდან დაწყებულ ბიზნესზე. ამრიგად, კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი ნაბიჯი გადაიდგმება მეწარმეების მდგომარეობის გასაუმჯობესებლად, რომელიც შეავსებს 2016 წლიდან სახელმწიფოს მეთაურის სახელით განხორციელებულ საკონტროლო და საზედამხედველო საქმიანობის ყოვლისმომცველ რეფორმას“, - განუცხადა RBC-ს მიხაილ აბიზოვმა. მნიშვნელოვანია, რომ დაგეგმილია „საზედამხედველო არდადეგების“ ეფექტის გავრცელება საშუალო ბიზნესზე, ამბობს Opora Russia-ს ვიცე-პრეზიდენტი მარინა ბლუდიანი 2016 წელს მორატორიუმის შემოღების შემდეგ, მათ ფაქტობრივად მიიღეს მთავარი „დარტყმა“. საზედამხედველო ორგანოები. ზოგიერთმა საზედამხედველო ორგანომ, ბლუდიანის თქმით, უკვე მიატოვა დაგეგმილი ინსპექტირება და ახლა რეაგირებს მხოლოდ დარღვევების ფაქტებზე.

პირველი მორატორიუმის შედეგები

გეგმიური ბიზნეს-ინსპექტირების მორატორიუმი 2016 წლის 1 იანვრიდან ამოქმედდა და 2018 წლის ბოლომდე გაგრძელდება. „საზედამხედველო არდადეგები“ არ შეეხო საწარმოებს, რომლებიც მუშაობენ სამრეწველო, სახანძრო, რადიაციული და გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების ზედამხედველობის სფეროში, ასევე აუდიტორულ ორგანიზაციებსა და კომპანიებზე, რომლებიც მართავენ მრავალბინიან შენობებს.

მცირე ბიზნესისთვის „ზედამხედველობის დასვენების“ რეჟიმმა დაამტკიცა თავისი ეფექტურობა, როგორც აღნიშნულია, ბიზნესომბუდსმენის ოფისმა მოამზადა. ზოგიერთ რეგიონში მორატორიუმმა ხელი შეუწყო დაგეგმილი ინსპექტირების რაოდენობის შემცირებას თითქმის ნახევარით, ნათქვამია მოხსენებაში. თუმცა, არაგეგმიური შემოწმებებისა და ადმინისტრაციული გამოძიებების რაოდენობის გაზრდის გამო, ბიზნეს ზედამხედველებისთვის მორატორიუმის გვერდის ავლით ადვილია, აღნიშნავენ ანგარიშის ავტორებმა. Opora Russia-ს ინფორმაციით, 2017 წელს დაგეგმილი ბიზნეს ინსპექტირების რაოდენობა საშუალოდ 40%-ით შემცირდა.

მთავრობას არაერთხელ შესთავაზეს მორატორიუმის გახანგრძლივება: კერძოდ, 2017 წლის მარტში, ეკონომიკური განვითარების სამინისტრომ შესთავაზა მისი გაურკვევლობა, ხოლო ბიზნესომბუდსმენმა ბორის ტიტოვმა შემოიღო მორატორიუმი ყველა მცირე და საშუალო საწარმოს ინსპექტირებაზე, გარეშე. გამონაკლისი, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც საფრთხე ემუქრება სიცოცხლეს ან ჯანმრთელობას.

დაუგეგმავი შემოწმებები

არაგეგმიური ინსპექტირება სერიოზულ ტვირთად აწვება ბიზნესს, აცხადებს მიხეილ აბიზოვი. ისინი ხშირად არაკეთილსინდისიერი კონკურენციისა და ბიზნესზე შორსწასული ზეწოლის იარაღია - მნიშვნელოვანია კანონის მიღება (პრეზიდენტის შესაბამის ბრძანებას ამჟამად ახორციელებს მთავრობა), დაუგეგმავი შემოწმებების თანაფარდობა არაუმეტეს 30-მდე. დაგეგმილის პროცენტი, მანამდე ხაზგასმით აღნიშნა მინისტრმა.

გასული წლის ოქტომბერში ეკონომიკური განვითარების სამინისტრომ წარმოადგინა „ღია მმართველობის“ პლატფორმაზე შემუშავებული დოკუმენტი სახელმწიფო და მუნიციპალური კონტროლისა და ზედამხედველობის შესახებ, რომელიც ითვალისწინებს საზედამხედველო საქმიანობის მნიშვნელოვან რეფორმას. სახელმწიფო სათათბიროს პირველი მოსმენით მიღებული კანონპროექტის თანახმად, ხელისუფლება ვერ შეძლებს ინსპექტირების ჩატარებას კომპანიის მენეჯერების არყოფნის შემთხვევაში და იმ შემთხვევებში, როდესაც დარღვევა შეიძლება დადგინდეს საწარმოში ინსპექტორის პირადი ყოფნის გარეშე. გარდა ამისა, დოკუმენტი აერთიანებს „ჯოხის“ სისტემიდან გადასვლას, რომლის მიხედვითაც ზედამხედველობის ორგანოების მუშაობა ფასდებოდა მხოლოდ ინსპექტირების რაოდენობისა და ჯარიმების მოცულობით, რისკზე დაფუძნებულ მიდგომაზე. საწარმოები დაიყოფა საშიშროების ექვს კლასად, დაბალიდან უკიდურესად მაღალამდე და სწორედ ეს კრიტერიუმი გახდება ზედამხედველობის სიხშირის დადგენის საფუძველი (ამგვარად, მეექვსე, ანუ ყველაზე დაბალი რისკის კლასისთვის, არ არსებობს დაგეგმილი ფორმები. კონტროლი საერთოდ არის გათვალისწინებული).

მონაწილეობით: პეტრ კანაევი

რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ სახელმწიფო დუმას წარუდგინა ახალი ფედერალური კანონის პროექტი სახელმწიფო და მუნიციპალური ზედამხედველობისა და კონტროლის შესახებ.

ზოგადად, კონტროლისა და ზედამხედველობის სისტემა შეინარჩუნებს მოქმედი დებულებების უმეტესობას, მაგრამ დაგეგმილია რადიკალური სიახლეები:

შემოწმებები განხორციელდება არა მხოლოდ ორგანიზაციებთან და ინდმეწარმეებთან, არამედ რიგით მოქალაქეებთან - მეწარმის სტატუსის არმქონე და სამეწარმეო საქმიანობით არ დაკავებულ პირებთან მიმართებაში. გათვალისწინებულია, რომ მსგავსი შემოწმება ტარდება პროკურატურის თანხმობის გარეშე და არ არის შეტანილი ინსპექტირების ერთიან რეესტრში;

რისკის კატეგორიები და საშიშროების კლასები დაინიშნება ყველა ზედამხედველობის ქვეშ მყოფ ობიექტზე და ზედამხედველობის ყველა სფეროში. ნებისმიერ შემთხვევაში, გეგმიური ინსპექტირების სიხშირე - პროექტის მიხედვით - დამოკიდებულია მხოლოდ რისკის კატეგორიაზე (საფრთხის კლასი);

კანონპროექტი ითვალისწინებს ახალ საკონტროლო/სამეთვალყურეო მოქმედებებს, როგორიცაა ჩხრეკა და შემოწმება, დაკითხვა, ახსნა-განმარტების მოპოვება, ინვენტარიზაცია, ინფორმაციის შეგროვება და სხვა. ზოგიერთ მათგანში მოწმეებია საჭირო. ყოველი ასეთი ქმედების შემდეგ თანამდებობის პირები ადგენენ ოქმს, რომელიც ერთვის შემოწმების ოქმს;

ამ შემთხვევაში ინსპექტირება შეიძლება მოიცავდეს პაკეტების, შენობების, კონტეინერების და სხვა ადგილების გახსნას, სადაც არის ან შეიძლება განთავსდეს საქონელი და სხვა ობიექტები, ასევე დაშლა და დემონტაჟი ან შემოწმებული ობიექტების მთლიანობის სხვა დარღვევა;

შემოწმების, რეიდის ან სატესტო შესყიდვისას თანამდებობის პირებს უფლება აქვთ მოითხოვონ ახსნა-განმარტებები - როგორც მოქალაქეებს, ასევე თანამდებობის პირებს და შემოწმებული ორგანიზაციების სხვა თანამშრომლებს. განსაკუთრებით შემაშფოთებელია, რომ ახსნა-განმარტების მიცემაზე უარის თქმა დასაშვებია მხოლოდ კანონით გათვალისწინებული საფუძვლებით. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, თქვენ შეგიძლიათ უარი თქვათ მხოლოდ ხელოვნებაზე მითითებით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 51 (უარი ჩვენების მიცემაზე საკუთარი თავის და საყვარელი ადამიანების წინააღმდეგ) და, ალბათ, საპროცესო კოდექსებში მითითებული საფუძვლებით. წინააღმდეგ შემთხვევაში, ეს ჩაითვლება შემოწმების წინააღმდეგობად, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს ადმინისტრაციული ჯარიმა;

ადგილზე შემოწმების დროს, თანამდებობის პირებს შეეძლებათ ამოღება და დოკუმენტების ჩამორთმევა. პროექტი საშუალებას აძლევს მათ გახსნან სეიფები და სხვა სათავსოები, რომლებიც შეიცავს დოკუმენტებს, ამასთან, რეკომენდაციას აძლევს მათ „აიცილონ საკეტების, კარების და სხვა ობიექტების არასაჭირო დაზიანება“;

კანონპროექტი უფლებამოსილია თანამდებობის პირებს ჩამოართვან დოკუმენტების ორიგინალები შემოწმებულ პირებს - თუ მხოლოდ ასლები არ არის საკმარისი და არსებობს საფუძველი იმის დასაჯერებლად, რომ ორიგინალები შეიძლება განადგურდეს, დამალული, შესწორებული ან ჩანაცვლება;

კანონპროექტის ტექსტში არასოდეს შედიოდა ბიზნესისთვის დაპირებული აკრძალვა იმ მოთხოვნების შემოწმებაზე, რომლებიც არ არის სავალდებულო მოთხოვნების სიებში (ასეთ სიებს ინახავს თითოეული დეპარტამენტი და ქვეყნდება ოფიციალურ ვებსაიტზე).

გარდა ამისა, კანონპროექტი პირდაპირ კრძალავს მოქალაქეებს და ორგანიზაციებს, გამოიყენონ თავიანთი უფლებები მათზე სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ან მუნიციპალური კონტროლის გაუმართლებლად თავის არიდების მიზნით.

ზოგიერთი ამბავი აშკარად დადებითად იქნება მიღებული ბიზნეს საზოგადოების მიერ:

საინსპექციო საქმიანობა აიკრძალება ნებისმიერი სახის სახელმწიფო ზედამხედველობის (კონტროლის) ფარგლებში, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც ისინი პირდაპირ არ არის მითითებული კანონის No1 დანართში ან თავად კანონის ტექსტში - განსაკუთრებული გამონაკლისის სახით. სხვათა შორის, საინტერესოა, რომ კანონპროექტის ტექსტიდან შეუძლებელია იმის დადგენა, იქნება თუ არა საპროკურორო შემოწმება კანონიერი: ისინი არც გამონაკლისების ჩამონათვალშია შეტანილი და არც ზედამხედველობის „ჩვეულებრივი“ სახეების სიაში;

სავალდებულო მოთხოვნების ყველა შეუცვლელი წინააღმდეგობა და ბუნდოვანება - პროექტის მიხედვით - უნდა განიმარტოს ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი პირების სასარგებლოდ;

თუ ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი პირი მოქმედებდა სამეთვალყურეო ორგანოს წერილობითი მითითებების შესაბამისად (მაგალითად, მისი წერილის მიხედვით), მაშინ ეს ქმედებები არ შეიძლება ჩაითვალოს სავალდებულო მოთხოვნების დარღვევად;

მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები საშუალებას მისცემს დაწესდეს დამატებითი შეზღუდვები ასეთ საჩივრებზე, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს დაუგეგმავი შემოწმება: მაგალითად, ავტორის მიერ საჩივრის შეტანა მხოლოდ პირადად, ან MFC-ის მეშვეობით, ან მომჩივნის ნოტარიულად დამოწმებული იდენტიფიკაციის საფუძველზე;

უშუალოდ კანონპროექტში იყო დებულება შემოწმების შედეგების წინასწარი გასაჩივრების შესახებ. ასეთი საჩივარი განიხილება ერთი თვის განმავლობაში;

დამატებულია შემოწმების შედეგების გაუქმებისა და სხვა საკონტროლო ღონისძიებების გაუქმება - ეს არის მისი ჩატარების საფუძვლის არარსებობა (ახლა ეს დარღვევაა მხოლოდ არაგეგმიური ადგილზე და გეგმიური შემოწმებებისთვის); ზედამხედველობის საგანში არასავალდებულო მოთხოვნების ჩართვა; საკონტროლო სიების გამოუყენებლობა).

1. არაგეგმური შემოწმების საგანია იურიდიული ან ინდივიდუალური მეწარმის მიერ მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილი სავალდებულო მოთხოვნებითა და მოთხოვნებით საქმიანობის განხორციელების პროცესში შესრულება, სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოების, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოების ბრძანებების შესრულება. ზომების მიღება მოქალაქეთა სიცოცხლისა და ჯანმრთელობისთვის ზიანის თავიდან ასაცილებლად, ცხოველების, მცენარეების, გარემოს, რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიული და კულტურული ძეგლების), მუზეუმში შემავალი სამუზეუმო ობიექტებისა და მუზეუმის კოლექციების ზიანის თავიდან ასაცილებლად. რუსეთის ფედერაციის ფონდი, განსაკუთრებით ღირებული, მათ შორის უნიკალური, რუსეთის ფედერაციის საარქივო ფონდის დოკუმენტები, სპეციალური ისტორიული, სამეცნიერო, კულტურული მნიშვნელობის მქონე დოკუმენტები, რომლებიც ეროვნული ბიბლიოთეკის ფონდის ნაწილია, სახელმწიფო უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად, შემთხვევის თავიდან ასაცილებლად. ბუნებრივი და ტექნოგენური ხასიათის საგანგებო სიტუაციების, ამგვარი ზიანის მიყენების შედეგების აღმოსაფხვრელად.

2. არაგეგმიური შემოწმების ჩატარების საფუძველია:

1) იურიდიული პირის, ინდივიდუალური მეწარმის მიერ მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილი სავალდებულო მოთხოვნების და (ან) მოთხოვნების გამოვლენილი დარღვევის აღმოსაფხვრელად ადრე გაცემული ბრძანების აღსრულების ვადის გასვლა;

1.1) სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს მიერ იურიდიული პირის ან ინდივიდუალური მეწარმის განცხადების მიღება იურიდიული სტატუსის მინიჭების შესახებ, სპეციალური ნებართვა (ლიცენზია) გარკვეული სახის საქმიანობის უფლების ან ნებართვის შესახებ. (დამტკიცება) სხვა იურიდიულად მნიშვნელოვანი მოქმედებების განსახორციელებლად, თუ იურიდიული პირის ან ინდივიდუალური მეწარმის შესაბამისი არაგეგმიური შემოწმების ჩატარება გათვალისწინებულია სამართლებრივი სტატუსის მინიჭების, სპეციალური ნებართვის (ლიცენზიის), ნებართვის (დამტკიცების) გაცემის წესით;

2) სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს თანამდებობის პირის დასაბუთებული წარდგენა კონტროლის ღონისძიებების შედეგების ანალიზის შედეგების საფუძველზე იურიდიულ პირებთან, ინდ. სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოები, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოები და მოქალაქეების, მათ შორის, ინდივიდუალური მეწარმეების, იურიდიული პირების, ინფორმაცია სამთავრობო ორგანოებიდან, ადგილობრივი თვითმმართველობებიდან, მედიიდან შემდეგი ფაქტების შესახებ:

ა) მოქალაქეების სიცოცხლისა და ჯანმრთელობისთვის ზიანის მიყენების საფრთხის გაჩენა, ზიანს აყენებს ცხოველებს, მცენარეებს, გარემოს, რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტებს (ისტორიულ და კულტურულ ძეგლებს), მუზეუმის საგნებს და მუზეუმის კოლექციებს. რუსეთის ფედერაციის მუზეუმის ფონდში განსაკუთრებით ღირებულია რუსეთის ფედერაციის საარქივო ფონდის უნიკალური დოკუმენტების ჩათვლით, განსაკუთრებული ისტორიული, სამეცნიერო, კულტურული მნიშვნელობის დოკუმენტები, რომლებიც შედის ეროვნული ბიბლიოთეკის ფონდში, სახელმწიფო უსაფრთხოება, აგრეთვე საფრთხეები. ბუნებრივი და ადამიანის მიერ შექმნილი საგანგებო სიტუაციები;

ბ) ზიანს აყენებს მოქალაქეთა სიცოცხლეს, ჯანმრთელობას, ზიანს აყენებს ცხოველებს, მცენარეებს, გარემოს, რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის (ისტორიული და კულტურული ძეგლების) ობიექტებს, მუზეუმის ობიექტებს და მუზეუმის კოლექციებს, რომლებიც შედის მუზეუმის ფონდში. რუსეთის ფედერაცია, განსაკუთრებით ღირებული, მათ შორის უნიკალური, რუსეთის ფედერაციის საარქივო ფონდის დოკუმენტები, განსაკუთრებული ისტორიული, სამეცნიერო, კულტურული მნიშვნელობის დოკუმენტები, რომლებიც შედის ეროვნული ბიბლიოთეკის ფონდში, სახელმწიფო უსაფრთხოებასთან, აგრეთვე, საგანგებო სიტუაციებში. და ადამიანის მიერ შექმნილი ბუნება;

გ) მომხმარებელთა უფლებების დარღვევა (მომხმარებელთა უფლებების დაცვის სფეროში ფედერალური სახელმწიფო ზედამხედველობის განმახორციელებელ ორგანოში მიმართვის შემთხვევაში, მოქალაქეები, რომელთა უფლებები დაირღვა, იმ პირობით, რომ განმცხადებელმა მიმართა დარღვეული უფლებების დაცვას (აღდგენას). იურიდიული პირი, ინდივიდუალური მეწარმე და ა.შ. საჩივარი არ განიხილებოდა ან არ დაკმაყოფილდა განმცხადებლის მოთხოვნები);

დ) პროდუქციის ეტიკეტირების მოთხოვნების დარღვევა;

2.1) საკონტროლო ღონისძიებების განხორციელებისას იურიდიულ პირებთან, ინდივიდუალურ მეწარმეებთან ურთიერთქმედების გარეშე, იურიდიული პირის, ინდივიდუალური მეწარმის საქმიანობის პარამეტრების, შესაბამისობის ან გადახრის იდენტიფიცირება, რომლის მიხედვითაც დამტკიცებულია ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს ფუნქციებს. საქმიანობის დადგენილ სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკისა და სამართლებრივი რეგულირების შემუშავებისა და განხორციელების, სავალდებულო მოთხოვნების დარღვევის რისკის ინდიკატორები არის ფედერალური სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) სახის დებულებით გათვალისწინებული არაგეგმიური შემოწმების საფუძველი;

3) სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს ხელმძღვანელის ბრძანება (ინსტრუქცია), რომელიც გამოცემულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მითითებების შესაბამისად და პროკურორის მოთხოვნის საფუძველზე. არაგეგმიური შემოწმება პროკურატურაში შემოსულ მასალებსა და საჩივრებზე კანონების შესრულებაზე ზედამხედველობის ფარგლებში.

3. საჩივრები და განცხადებები, რომლებიც არ იძლევა სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს მიმართული პირის იდენტიფიცირების საშუალებას, აგრეთვე საჩივრები და განცხადებები, რომლებიც არ შეიცავს ინფორმაციას ამ კანონის მე-2 ნაწილის მე-2 პუნქტით გათვალისწინებული ფაქტების შესახებ. მუხლი არ შეიძლება გახდეს დაუგეგმავი შემოწმების ჩატარების საფუძველი. თუ საჩივარში ან განცხადებაში მოცემული ინფორმაცია ამ მუხლის მე-2 ნაწილის მე-2 პუნქტის შესაბამისად შეიძლება გახდეს არაგეგმიური შემოწმების საფუძველი, სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს თანამდებობის პირს, თუ მას აქვს დასაბუთებული საჩივრის ან განცხადების ავტორობაში ეჭვი ვალდებულია მიიღოს გონივრული ზომები მომჩივნის იდენტიფიცირებისთვის. განმცხადებლის მიერ ელექტრონული დოკუმენტების სახით გაგზავნილი აპელაციები და განცხადებები შეიძლება გახდეს არაგეგმიური შემოწმების საფუძველი მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ისინი გაგზავნილია განმცხადებლის მიერ საინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენებით, რომლებიც ითვალისწინებენ განმცხადებლის სავალდებულო ავტორიზაციას ერთიან საიდენტიფიკაციო და ავთენტიფიკაციის სისტემაში. .

3.1. აპელაციებისა და განცხადებების განხილვისას ინფორმაცია ამ მუხლის მე-2 ნაწილით განსაზღვრული ფაქტების შესახებ, ადრე მიღებული მსგავსი საჩივრებისა და განცხადებების განხილვის შედეგები, ინფორმაცია, აგრეთვე შესაბამის იურიდიულ პირებთან მიმართებაში ადრე ჩატარებული საკონტროლო ღონისძიებების შედეგები. და მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული ინდივიდუალური მეწარმეები.

3.2. იმ პირის შესახებ, რომელმაც დაარღვია სავალდებულო მოთხოვნები, მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილი მოთხოვნები, საკმარისი მონაცემები ამ მუხლის მე-2 ნაწილით გათვალისწინებული ფაქტების შესახებ სანდო ინფორმაციის არარსებობის შემთხვევაში, სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს უფლებამოსილ პირებს შეუძლიათ. განახორციელოს მიღებული ინფორმაციის წინასწარი შემოწმება. მიღებული ინფორმაციის წინასწარი შემოწმებისას მიიღება ზომები იმ პირთაგან, რომლებმაც გაგზავნეს განცხადება და საჩივარი, წარადგინეს ინფორმაცია, გამოითხოვონ დამატებითი ინფორმაცია და მასალები (მათ შორის ზეპირი) და განიხილონ სახელმწიფო კონტროლის ორგანოს ხელთ არსებული იურიდიული ან ინდივიდუალური მეწარმის დოკუმენტები. (ზედამხედველობა), მუნიციპალური კონტროლის ორგანო, საჭიროების შემთხვევაში კონტროლის ღონისძიებები ტარდება იურიდიულ პირებთან, ინდმეწარმეებთან ურთიერთობის გარეშე და ამ პირებისთვის ინფორმაციის მიწოდებისა და სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოების, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოების მოთხოვნების დაკისრების გარეშე. . წინასწარი შემოწმების ფარგლებში, იურიდიულ პირს ან ინდმეწარმეს შეიძლება მოსთხოვონ განმარტებები მიღებულ ინფორმაციასთან დაკავშირებით, მაგრამ ასეთი განმარტებებისა და სხვა დოკუმენტების მიწოდება სავალდებულო არ არის.

3.3. თუ წინასწარი შემოწმების შედეგებით გამოვლინდა პირები, რომლებმაც დაარღვიეს მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილი სავალდებულო მოთხოვნები, ამ მუხლის მე-2 ნაწილით გათვალისწინებული ფაქტების შესახებ საკმარისი მონაცემები მოიპოვება, სახელმწიფო კონტროლის უფლებამოსილი თანამდებობის პირი ( ზედამხედველობის ორგანო, მუნიციპალური კონტროლის ორგანო ამზადებს დასაბუთებულ წარდგინებას არაგეგმიური შემოწმების დანიშვნის შესახებ ამ მუხლის მე-2 ნაწილის მე-2 პუნქტით განსაზღვრული საფუძვლებით. წინასწარი შემოწმების შედეგებით იურიდიული ან ინდივიდუალური მეწარმის პასუხისმგებლობის დაკისრების ღონისძიებები არ მიიღება.

3.4. სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს უფროსის მოადგილის, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს გადაწყვეტილებით, წინასწარი შემოწმება, არაგეგმიური შემოწმება წყდება, თუ შესაბამისი შემოწმების დაწყების შემდეგ საჩივრის ან განცხადების ანონიმურობა იყო მიზეზი. მისი ორგანიზაციისთვის არის გამოვლენილი, ან განზრახ არასანდო ინფორმაცია, რომელიც შეიცავს მიმართვას ან განცხადებას.

3.5. სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს უფლება აქვს სასამართლოში შეიტანოს სარჩელი მოქალაქისგან, მათ შორის, იურიდიული პირისგან, ინდმეწარმეისგან, სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს მიერ გაწეული ხარჯების შესახებ. შემოსული განცხადებების განხილვით, ამ პირების მიმართვები, თუ განცხადებები და საჩივრები შეიცავდა განზრახ ცრუ ინფორმაციას.

4. არაგეგმიური შემოწმება ტარდება დოკუმენტური შემოწმების ან (ან) ადგილზე დათვალიერების სახით ამ ფედერალური კანონის, შესაბამისად, მე-11 და მე-12 მუხლებით დადგენილი წესით.

5. იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების არაგეგმური ადგილზე შემოწმება შეიძლება განხორციელდეს ამ მუხლის მე-2 ნაწილის მე-2 პუნქტის „ა“, „ბ“ და „დ“ ქვეპუნქტებით განსაზღვრული საფუძვლებით, სახელმწიფოს მიერ. კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოები, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოები ასეთი იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების საქმიანობის ადგილზე პროკურატურასთან შეთანხმების შემდეგ.

6. სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოსა და პროკურატურის მიერ იურიდიული ან ინდივიდუალური მეწარმის არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების დამტკიცების შესახებ განაცხადის სტანდარტულ ფორმას ადგენს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელსაც უფლება აქვს. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.

7. სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს პროკურატურასთან არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების, იურიდიული პირის, ინდივიდუალური მეწარმის დამტკიცების, აგრეთვე პროკურატურის დამტკიცების წესი. არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების დამტკიცება დადგენილია რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურორის ბრძანებით.

8. სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს უფროსის მოადგილის, იურიდიული პირის, ინდივიდუალური მეწარმის არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების ჩატარების შესახებ ბრძანებას ან ბრძანებას ხელმოწერის დღეს. სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანომ, მუნიციპალური კონტროლის ორგანომ რეგისტრირებული ფოსტით გაგზავნის ან გაძლიერებული კვალიფიციური ელექტრონული ხელმოწერით ხელმოწერილი ელექტრონული დოკუმენტის სახით წარადგინოს ან გაგზავნოს პროკურატურაში იურიდიული საქმიანობის ადგილის ადგილზე. სუბიექტი, ინდივიდუალური მეწარმე, განცხადება ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების დამტკიცების შესახებ. ამ განცხადებას თან ერთვის სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს უფროსის მოადგილის ბრძანების ან ბრძანების ასლი, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს არაგეგმური ადგილზე შემოწმების ჩატარების შესახებ და დოკუმენტები, რომლებიც შეიცავს ინფორმაციას, რომელიც საფუძვლად დაედო მას. ქცევა.

9. განცხადებას იურიდიული პირის, ინდმეწარმის არაგეგმური ადგილზე შემოწმების ჩატარების თაობაზე დამტკიცების შესახებ განცხადება და მასზე დართული დოკუმენტაცია განიხილება პროკურატურა მათი მიღების დღეს, რათა შეაფასოს არაგეგმიური ოქმის ჩატარების კანონიერება. -ადგილის შემოწმება.

10. იურიდიული პირის, ინდმეწარმის არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების დამტკიცების შესახებ განცხადების განხილვის შედეგებისა და მასზე დართული დოკუმენტების საფუძველზე, არაუგვიანეს მათი მიღების დღის მომდევნო სამუშაო დღისა, პროკურორი. ან მისი მოადგილე იღებს გადაწყვეტილებას არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების დამტკიცების ან მის განხორციელებაზე უარის თქმის შესახებ.

11. ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების დამტკიცებაზე უარის თქმის საფუძველია:

1) იურიდიული პირის, ინდივიდუალური მეწარმის არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების შესახებ განცხადებას თანდართული დოკუმენტების არარსებობა;

2) ამ მუხლის მე-2 ნაწილის მოთხოვნათა შესაბამისად ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების ჩატარების საფუძვლის არარსებობა;

3) ამ ფედერალური კანონით დადგენილი მოთხოვნების შეუსრულებლობა სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების შესახებ გადაწყვეტილების გაფორმებისთვის;

4) არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების ჩატარება, რომელიც ეწინააღმდეგება ფედერალურ კანონებს, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს;

5) შეუსაბამობა ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების საგანსა და სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს ან მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს უფლებამოსილებებს შორის;

6) რამდენიმე სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) და მუნიციპალური კონტროლის ორგანოების მიერ ერთი იურიდიული პირის ან ერთი ფიზიკური მეწარმის მიმართ მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილ იგივე სავალდებულო მოთხოვნებთან და მოთხოვნებთან შესაბამისობის შემოწმება.

12. თუ ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების ჩატარების საფუძველია ზიანი მოქალაქეების სიცოცხლეს, ჯანმრთელობას, ზიანს აყენებს ცხოველებს, მცენარეებს, გარემოს, რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლებს (ისტორიულ და კულტურულ ძეგლებს), მუზეუმი. რუსეთის ფედერაციის მუზეუმის ფონდში შემავალი საგნები და სამუზეუმო კოლექციები, განსაკუთრებით ღირებული, მათ შორის უნიკალური, რუსეთის ფედერაციის საარქივო ფონდის დოკუმენტები, განსაკუთრებული ისტორიული, სამეცნიერო, კულტურული მნიშვნელობის დოკუმენტები, რომლებიც შედის ეროვნული ბიბლიოთეკის ფონდში, სახელმწიფო უსაფრთხოება. ასევე ბუნებრივი და ტექნოგენური ხასიათის საგანგებო სიტუაციების წარმოქმნა, მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილი სავალდებულო მოთხოვნებისა და მოთხოვნების დარღვევის გამოვლენა, ასეთი დარღვევების დროს გადაუდებელი ზომების მიღების აუცილებლობასთან, სახელმწიფო კონტროლთან დაკავშირებით ( ზედამხედველობის) ორგანოებს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოებს უფლება აქვთ დაუყოვნებლივ დაიწყონ ადგილზე დაუგეგმავი შემოწმება კონტროლის ღონისძიებების განხორციელების შესახებ პროკურატურის შეტყობინებით პროკურატურაში ამ მუხლის მე-6 და მე-7 ნაწილებით გათვალისწინებული დოკუმენტების გაგზავნით ოცი ვადაში. -ოთხი საათი. ამ შემთხვევაში პროკურორი ან მისი მოადგილე იღებს გადაწყვეტილებას ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების დამტკიცების შესახებ შესაბამისი დოკუმენტაციის მიღების დღეს.

13. პროკურორის ან მისი მოადგილის გადაწყვეტილება ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების ჩატარების დამტკიცების ან მისი ჩატარებაზე უარის თქმის შესახებ დგება წერილობით ორ ეგზემპლარად, რომელთაგან ერთი გადაწყვეტილების მიღების დღეს ან რეგისტრირებული ფოსტით, მოთხოვნილი დაბრუნების ქვითრით ან ელექტრონული დოკუმენტის სახით, ხელმოწერილი გაძლიერებული კვალიფიციური ელექტრონული ხელმოწერით, სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს.

14. თუ საჭიროა ადგილზე დაუყონებლივ არაგეგმიური დათვალიერება, ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების დამტკიცების შესახებ გადაწყვეტილების ასლს პროკურატურა უგზავნის სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელის გამოყენებით. .

15. პროკურორის ან მისი მოადგილის გადაწყვეტილება ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების ჩატარების დამტკიცების ან მისი ჩატარებაზე უარის თქმის შესახებ შეიძლება გასაჩივრდეს ზემდგომ პროკურორში ან სასამართლოში.

16. არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების შესახებ იურიდიულ პირს ან ფიზიკურ მეწარმეს, გარდა არაგეგმიური ადგილზე შემოწმებისა, რის საფუძვლები განსაზღვრულია ამ მუხლის მე-2 ნაწილის მე-2 პუნქტში, სახელმწიფო კონტროლი ეცნობება (). ზედამხედველობის ორგანო, მუნიციპალური კონტროლის ორგანო მისი განხორციელების დაწყებამდე მინიმუმ ოცდაოთხი საათით ადრე ნებისმიერი ხელმისაწვდომი გზით, მათ შორის ელექტრონული დოკუმენტის მეშვეობით, რომელიც ხელმოწერილია გაძლიერებული კვალიფიციური ელექტრონული ხელმოწერით და იგზავნება იურიდიული პირის, ინდივიდუალური მეწარმის ელექტრონული ფოსტის მისამართზე. თუ ასეთი მისამართი შეიცავს, შესაბამისად, იურიდიულ პირთა ერთიან სახელმწიფო რეესტრში, ინდმეწარმეთა ერთიანი სახელმწიფო რეესტრი ან უფრო ადრე იურიდიულმა პირმა, ინდმეწარმემ წარადგინა სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს.

17. თუ იურიდიული პირის ან ინდივიდუალური მეწარმის საქმიანობის შედეგად ზიანი მიაყენა ან აყენებს მოქალაქეთა სიცოცხლეს, ჯანმრთელობას, ზიანს აყენებს ცხოველებს, მცენარეებს, გარემოს, კულტურული მემკვიდრეობის (ისტორიული და კულტურული) ობიექტებს. რუსეთის ფედერაციის ხალხების ძეგლები, სამუზეუმო ობიექტები და სამუზეუმო კოლექციები, რომლებიც შედის რუსეთის ფედერაციის მუზეუმის ფონდში, განსაკუთრებით ღირებული, მათ შორის უნიკალური, რუსეთის ფედერაციის საარქივო ფონდის დოკუმენტები, სპეციალური ისტორიული, სამეცნიერო, კულტურული დოკუმენტები. ეროვნული ბიბლიოთეკის ფონდში შემავალი მნიშვნელობის, სახელმწიფო უსაფრთხოების, ასევე საგანგებო სიტუაციების წარმოშობა ან შეიძლება წარმოიშვას ბუნებრივი და ტექნოგენური სიტუაციები, არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების დაწყების შესახებ იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების წინასწარი შეტყობინება არ არის საჭირო.

18. თვითრეგულირების ორგანიზაციის წევრების არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების შემთხვევაში სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანო, მუნიციპალური კონტროლის ორგანო ვალდებულნი არიან აცნობონ თვითრეგულირების ორგანიზაციას არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების შესახებ ქ. რათა უზრუნველყოს მისი წარმომადგენლის მონაწილეობის ან დასწრების შესაძლებლობა ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების დროს.

19. პროკურატურები აწარმოებენ ჩანაწერებს სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოების, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოების მიერ განხორციელებული არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების, აგრეთვე არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების ყოველწლიურ მონიტორინგზე.

20. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციის წევრების მიერ მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილი სავალდებულო მოთხოვნებისა და მოთხოვნების, სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს თანამდებობის პირების მიერ ასეთი წევრების არაგეგმური ადგილზე შემოწმების დროს დარღვევების აღმოჩენის შემთხვევაში. თვითრეგულირების ორგანიზაცია ვალდებულია გამოვლენილი დარღვევების შესახებ აცნობოს თვითრეგულირების ორგანიზაციას არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების დასრულებიდან ხუთი სამუშაო დღის ვადაში.

21. თუ არაგეგმიური შემოწმების საფუძველია იურიდიული პირის ან ინდივიდუალური მეწარმის მიერ მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილი სავალდებულო მოთხოვნების და (ან) დარღვევის გამოვლენილი დარღვევის აღმოფხვრის ბრძანების შესრულების ვადის გასვლა, ამის საგანი. შემოწმება შეიძლება იყოს მხოლოდ სახელმწიფო კონტროლის ორგანოს (ზედამხედველობის) და (ან) მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს მითითებების შესრულება.

მცირე ბიზნესის ინსპექტირების გაუქმება 2016-2018 წლებში

სახელმწიფო კონტროლი გეგმიური ინსპექტირების სახით ხშირად ხდება რთული გამოცდა კომერციული საქმიანობის განმახორციელებელი პირებისთვის. გასაკვირი არ არის, რომ უახლესი ფედერალური კანონი, რომელიც ცვლის გეგმიური ინსპექტირების წესებს, ინტერესით მიიღებს ბიზნესში უშუალოდ ჩართულ ყველა ადამიანს.

2015 წლის 13 ივლისის ფედერალური კანონი N 246-FZ "ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ "იურიდიული პირების და ინდივიდუალური მეწარმეების უფლებების დაცვის შესახებ სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) და მუნიციპალური კონტროლის განხორციელებაში" მიიღო ფედერალური ასამბლეა. და დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ.

მოდით გამოვყოთ ყველაზე მნიშვნელოვანი ცვლილებები:

1. მცირე მეწარმეებს გეგმიური ინსპექტირება გაუქმდა სამი კალენდარული წლით: 2016 წლის დასაწყისიდან 2018 წლის ბოლომდე. აქ შეგიძლიათ წამოიძახოთ "Hurray!", მაგრამ უნდა იცოდეთ, რომ არსებობს გამონაკლისები ამ წესიდან:

ინსპექტირება რჩება ჯანდაცვის, განათლებისა და სოციალური სფეროს მოქმედ პირებთან მიმართებაში (კონკრეტული სია დადგენილია ფედერალური კანონის No294-FZ მე-9 მუხლის მე-9 პუნქტში).

თუ პირმა ადრე ჩაიდინა რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის უხეში დარღვევები, რაც გამოვლინდა წინა შემოწმების დროს, და ეს პირი ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას დაეკისრა ასეთი ქმედებებისთვის, ან სხვა დარღვევებისთვის, პირი დისკვალიფიცირებული იყო ან საქმიანობა ადმინისტრაციულად შეუჩერდა (ან შეუჩერდა/გაუქმდა ლიცენზია), ხოლო შემოწმების დასრულებიდან სამი წელი არ გასულა, ასეთი პირი შეიძლება ხელახლა შემოწმდეს.

2. თუ მცირე ბიზნესის სუბიექტი აღმოჩნდება გეგმიური შემოწმების პირთა სიაში მორატორიუმის გვერდის ავლით, მას უფლება აქვს მოსთხოვოს ზედამხედველობის ორგანოს მისი გამორიცხვა შემოწმების წლიური გეგმიდან.

3. ინსპექტორმა თანამდებობის პირებმა ახლა უნდა აუხსნან თითოეულ კონტროლირებად პირს ზემოაღნიშნული დებულებების შინაარსი. როდესაც წარმოდგენილია დამადასტურებელი დოკუმენტები, რომ იურიდიული პირი (მეწარმე) ითვლება მცირე ბიზნესად, შემოწმება წყდება.

4. ინსპექტირების გაუქმება არ იმოქმედებს ზოგიერთ „სტრატეგიულად“ მნიშვნელოვან სფეროზე: სამრეწველო უსაფრთხოება და ხანძარსაწინააღმდეგო ზედამხედველობა, აგრეთვე ჰიდრავლიკური კონსტრუქციების უსაფრთხოება სახიფათო საწარმოო ობიექტებთან და საშიშროების 1 ან 2 კლასის ჰიდრავლიკურ კონსტრუქციებთან მიმართებაში; გარემოსდაცვითი ზედამხედველობა - ობიექტებისთვის, რომლებიც უარყოფით გავლენას ახდენენ 1 ან 2 კატეგორიის გარემოზე; რადიაციული უსაფრთხოება და ატომური ენერგიის გამოყენება; სახელმწიფო საიდუმლოების დაცვის სფეროში; სალიცენზიო კონტროლი მრავალბინიანი შენობების მმართველ ორგანიზაციებზე; გარე კონტროლი აუდიტორულ ორგანიზაციებზე. ეს ლოგიკურია, რადგან ამ სფეროებში დარღვევები სავსეა დიდი რისკებითა და მსხვერპლით.

5. ახალი წესების დარღვევით გეგმიური შემოწმების ჩატარება ითვლება კანონის მოთხოვნათა უხეშ დარღვევად შემოწმების შედეგები ბათილად ითვლება.

6. ფედერალურმა კანონმა No294-FZ შემოიღო და გამოაქვეყნა კონცეფცია „ რისკზე დაფუძნებული მიდგომა» ინსპექტირების ორგანიზებისას, რომელიც ხორციელდება ინსპექტირების დროს ხარჯების შემცირების მიზნით - როგორც ინსპექტირების ორგანოებისთვის, ასევე კონტროლირებადი სუბიექტებისთვის. ეს მიდგომა მოიცავს კონტროლირებადი ერთეულების საქმიანობის კლასიფიკაციას დადგენილ საშიშროების კლასებად (დარღვევის სავარაუდო უარყოფითი შედეგების სიმძიმის შეფასება) ან რისკის კატეგორიებად (მოთხოვნებთან შეუსრულებლობის ალბათობის შეფასება). განაწილების წესებსა და კრიტერიუმებს ადგენს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა. რისკზე დაფუძნებული მიდგომის წესები 2018 წლის 1 იანვრიდან გამოიყენება.

7. სამი წლის განმავლობაში მცირე ბიზნესი, რომელიც არ განეკუთვნება გამონაკლისებს, შეუძლია მშვიდად იგრძნოს თავი - ყველანაირი სამთავრობო ინსპექტირება არ განხორციელდება. ღირს ინოვაციების გულდასმით შესწავლა - იმისათვის, რომ გამოვიყენოთ ისინი ინსპექტირების შემთხვევაში.

გარდა ამისა, არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ დაუგეგმავი შემოწმება ყოველთვის შეიძლება განხორციელდეს - დაინტერესებული პირის მოთხოვნით და შემდეგ დადგენილ მორატორიუმზე მითითება შეუძლებელი იქნება.

ბუნებრივია, ზოგჯერ უკიდურესად რთულია იმის გადაწყვეტა, ფარავს თუ არა ამ მორატორიუმს თქვენი კონკრეტული შემოწმება. ან გადაწყვიტეთ რა მოხდება სახანძრო ინსპექტირების დროს ან. ან გაიგეთ რა უნდა გააკეთოთ, თუ მორატორიუმის მიუხედავად, ინსპექტირება მოვა თქვენთან. სწორედ ამიტომ, ჩვენი იურიდიული ფირმის სპეციალისტები მზად არიან უზრუნველყონ უფლებებისა და ინტერესების მაქსიმალურად სრული დაცვა.

იანა პოლსკაია

იურისტი-ანალიტიკოსი. ვწერ სტატიებს, ვეძებ საინტერესო ინფორმაციას და ვთავაზობ მის პრაქტიკაში გამოყენების გზებს. მიმაჩნია, რომ მაღალი ხარისხის იურიდიული ანალიტიკის წყალობით კლიენტები მოდიან იურიდიულ ფირმაში და არა პირიქით. Მეთანხმები? მაშინ ვიმეგობროთ Facebook-ზე .

მცირე ბიზნესის ინსპექტირების გაუქმება 2016-2018 წლებში.

2016 წლის 1 იანვრიდან 2018 წლის 31 დეკემბრამდე დაგეგმილი მცირე ბიზნესის არასაგადასახადო აუდიტი.

2015 წლის 13 ივლისის N 246-FZ ფედერალური კანონის შესაბამისად „ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ „იურიდიული პირებისა და ინდივიდუალური მეწარმეების უფლებების დაცვის შესახებ სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) და მუნიციპალური კონტროლის განხორციელებაში. 2016 წლის 1 იანვარი მცირე ბიზნესისთვის "ზედამხედველობის არდადეგები"

რა არის არასაგადასახადო შემოწმებები

არასაგადასახადო ან ადმინისტრაციულ ინსპექტირებას ჩვეულებრივ მოიხსენიებენ, როგორც საკონტროლო საქმიანობას, რომელსაც ახორციელებენ სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური სადგურები, მეხანძრეები, შრომის ინსპექტორატები, ადგილობრივი თვითმმართველობები და ა.შ. ასეთი შემოწმების პროცედურა და სიხშირე რეგულირდება ფედერალური კანონით. 2008 წლის 26 დეკემბრის No294-FZ„სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) და მუნიციპალური კონტროლის განხორციელებისას იურიდიული პირების და ინდივიდუალური მეწარმეების უფლებების დაცვის შესახებ“.

შენიშვნა : საგადასახადო შემოწმება არ არის ადმინისტრაციული. ისინი ტარდება საგადასახადო კოდექსით დადგენილი წესით. სავალუტო, ფინანსური და სხვა სახის კონტროლის ღონისძიებები არ ექვემდებარება No294-FZ კანონს - მოცემულია სრული სია. მე-3 ნაწილშიმუხლი 1 კანონი No294-FZ. ეს სია ასევე მოიცავს კონტროლს საბიუჯეტო სახსრების სადაზღვევო შენატანების გადახდაზე. ანუ შემოღებული აკრძალვა არ ეხება საგადასახადო შემოწმებას ან ფონდების მიერ შემოწმებებს.

გეგმიური შემოწმების აკრძალვა

კომენტირებული კანონი ითვალისწინებდა, რომ 2016 წლის 1 იანვრიდან 2018 წლის 31 დეკემბრის ჩათვლით შეუძლებელი იქნება მცირე ბიზნესის კლასიფიცირებულ იურიდიულ და ფიზიკურ პირებზე გეგმიური ინსპექტირების ჩატარება. (294-FZ კანონის 26.1 მუხლი).

თუმცა, აკრძალვა არ ეხება არაგეგმურ შემოწმებებს. მათი ჩატარების წესები არ შეიცვლება.

რა შემთხვევაში არ ვრცელდება ინსპექტირების აკრძალვა?

კომენტირებული კანონი ითვალისწინებს რამდენიმე გამონაკლისს. ეს ნიშნავს, რომ გარკვეულ პირობებში, მარეგულირებელი და სამეთვალყურეო ორგანოები შეძლებენ მცირე ბიზნესის გეგმიური ინსპექტირების ჩატარებას 2016-2018 წლებში.

მოდით დავარქვათ ეს გარემოებები:

ადმინისტრაციული ჯარიმა და ლიცენზიის გაუქმება

შეიძლება განხორციელდეს მცირე ბიზნესის გეგმიური ინსპექტირება (294-FZ კანონის 26.1 მუხლის მე-2 ნაწილი):

• თუ ადრე შევიდა ძალაში რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის უხეში დარღვევისთვის ადმინისტრაციული სახდელის დაკისრების დადგენილება, ან ადგილი ჰქონდა დისკვალიფიკაციის ან საქმიანობის ადმინისტრაციული შეჩერების შესახებ;
• თუ მიღებული იქნა გადაწყვეტილება ფედერაციის შესაბამისად გაცემული ლიცენზიის შეჩერებისა და (ან) გაუქმების შესახებ კანონითდათარიღებული 04.05.11 No99-FZ„გარკვეული სახის საქმიანობის ლიცენზირების შესახებ“.

ამ შემთხვევაში ინსპექტირება შესაძლებელი იქნება მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ შემოწმების დასრულებიდან სამ წელზე ნაკლებია გასული, რომლის შედეგების საფუძველზე იქნა მიღებული დადგენილება ან მიღებული გადაწყვეტილება.

გარკვეული სახის საქმიანობის განხორციელება

გეგმიური ინსპექტირების გაუქმება არ შეეხება იმ ორგანიზაციებსა და ინდმეწარმეებს, რომლებიც ეწევიან იმ საქმიანობას, რომლებიც ჩამოთვლილია მთავრობის დადგენილებით დამტკიცებულ სიაში. RFდათარიღებული 23.11.09 No944 (ნაწილი 9Ხელოვნება. 9 კანონი No294-FZ).ეს სია ეხება საქმიანობას ჯანდაცვისა და განათლების, მედიკამენტებით ვაჭრობისა და სოციალური სერვისების მიწოდების სფეროებში.

მთავრობის კონტროლი/ზედამხედველობის გარკვეული ტიპები

შენიშვნაში მოცემული კანონი ადგენს კონტროლის/ზედამხედველობის გარკვეული ტიპებს, რომლებზეც ინსპექტირების აკრძალვა არ ვრცელდება, კერძოდ:

• ფედერალური სახელმწიფო ზედამხედველობა სამრეწველო უსაფრთხოების სფეროში და ფედერალური სახელმწიფო ხანძარსაწინააღმდეგო ზედამხედველობა იურიდიულ პირებთან და ინდივიდუალურ მეწარმეებთან მიმართებაში, რომლებიც მუშაობენ I ან II კლასის საშიშ საწარმოო ობიექტებზე;
• ფედერალური სახელმწიფო ზედამხედველობა ჰიდრავლიკური კონსტრუქციების უსაფრთხოების სფეროში იურიდიულ პირებთან და ინდივიდუალურ მეწარმეებთან მიმართებაში, რომლებიც მუშაობენ I ან II კლასის საფრთხის ჰიდრავლიკური სტრუქტურებით;
• სახელმწიფო გარემოსდაცვითი ზედამხედველობა იურიდიულ პირებთან და ინდმეწარმეებთან მიმართებაში, რომლებიც ახორციელებენ I ან II კატეგორიის გარემოზე უარყოფით გავლენას;
• ფედერალური სახელმწიფო ზედამხედველობა რადიაციული უსაფრთხოების სფეროში;
• ფედერალური სახელმწიფო კონტროლი სახელმწიფო საიდუმლოების დაცვის უზრუნველყოფაზე;
• სალიცენზიო კონტროლი მენეჯმენტ ორგანიზაციებთან მიმართებაში, რომლებიც დაკავებულნი არიან საცხოვრებელი კორპუსების მართვაში;
• ფედერალური კანონით განსაზღვრული აუდიტორული ორგანიზაციების მუშაობის ხარისხის გარე კონტროლი დათარიღებული 12/30/08 No307-FZ„აუდიტორული საქმიანობის შესახებ“;
• ფედერალური სახელმწიფო ზედამხედველობა ატომური ენერგიის გამოყენების სფეროში.

შესაბამისად, თუ ორგანიზაცია ან ინდივიდუალური მეწარმე, მაგალითად, მართავს საშიშ საწარმოო ობიექტებს I ან II კლასის, მაშინ მათ შეეძლებათ ინსპექტირება დაგეგმილის მიხედვით.

საჭიროა თუ არა ინსპექტირებისგან გათავისუფლების დადასტურება?

კომენტირებული კანონი არ ავალდებულებს ორგანიზაციებს და ინდივიდუალურ მეწარმეებს, დაასაბუთონ, რომ ისინი მიეკუთვნებიან მცირე ბიზნესს და, შესაბამისად, გათავისუფლებულნი არიან გეგმიური შემოწმებისგან. პირიქით, კანონი ადგენს, რომ 2017 და 2018 წლების ინსპექტირების გეგმების შედგენისას, მარეგულირებელ ორგანოებს მოუწევთ შეამოწმონ ინფორმაცია იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების მცირე ბიზნესად კლასიფიკაციის შესახებ დეპარტამენტებს შორის ინფორმაციის გაცვლის წესით. (294-FZ კანონის 26.1 მუხლის მე-4 პუნქტი).

ამავდროულად, კანონმდებლებმა განიხილეს სიტუაცია, როდესაც ორგანიზაცია ან ინდივიდუალური მეწარმე უსაფუძვლოდ მოხვდება ინსპექტირების გეგმაში (მაგალითად, შეცდომის გამო). ამ შემთხვევაში მცირე ბიზნესის სუბიექტს შეეძლება გეგმიდან გამორიცხვის შესახებ განაცხადი წარადგინოს მარეგულირებელ/ზედამხედველობის ორგანოში. ასეთი განაცხადის წარდგენის პროცედურა, მასზე თანდართული დოკუმენტების ჩამონათვალი, რომელიც ადასტურებს იურიდიული პირის ან ინდივიდუალური მეწარმის კლასიფიკაციას მცირე ბიზნესის სუბიექტად, უნდა განისაზღვროს რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ (ასეთი დოკუმენტი ჯერ არ არის მიღებული).

მცირე ბიზნესის დაგეგმილი არასაგადასახადო შემოწმების ამკრძალავი დებულებები ძალაში შევიდა 2015 წლის 14 ივლისს. შესაბამისად, უკვე 2015 წელს ზედამხედველობის ორგანოებმა უნდა გაითვალისწინონ, ვინ შეიძლება იყოს 2016 წლის ინსპექტირების გეგმებში და ვინ არა.

2018 წლიდან ინსპექტირების რისკზე დაფუძნებული მიდგომა

2018 წლიდან კომენტირებული კანონი ავალდებულებს მარეგულირებელ ან სამეთვალყურეო ორგანოებს გამოიყენონ რისკზე დაფუძნებული მიდგომა ინსპექტირების დაგეგმვისას. მისი მნიშვნელობა ის არის, რომ დაბალი რისკის კლასად კლასიფიცირებული ორგანიზაციები და ინდივიდუალური მეწარმეები ან საერთოდ არ მოხვდებიან ინსპექტირების გეგმაში, ან მათთვის აუდიტის ხანგრძლივობა შემცირდება. ინსპექტირების სიხშირე ასევე შეიძლება დამოკიდებული იყოს გარკვეული რისკის კლასებზე.

რისკზე დაფუძნებული მიდგომის გამოყენების ყველა პირობა ასევე უნდა განისაზღვროს რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ (კერძოდ, დაადგინოს სხვადასხვა რისკის კატეგორიისთვის მიკუთვნების წესებს). მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ კანონი შეიცავს გაფრთხილებას: გარკვეული ტიპის კონტროლის/ზედამხედველობისთვის, რუსეთის მთავრობამ შეიძლება გადაწყვიტოს ამ მიდგომის გამოყენება 2018 წლის დასაწყისამდე. აქედან გამომდინარე, შესაძლებელია, რომ საქმიანობის ზოგიერთ სფეროში ორგანიზაციები და ინდივიდუალური მეწარმეები 2018 წლამდე რისკებზე დაფუძნებული რისკების წინაშე აღმოჩნდნენ.

ვინ ითვლება მცირე ბიზნესად?

მცირე ბიზნესის კრიტერიუმები მოცემულია 2007 წლის 24 ივლისის No209-FZ ფედერალური კანონის მე-4 მუხლში. (სმ. "შეიცვალა ორგანიზაციებისა და ინდივიდუალური მეწარმეების მცირე და საშუალო ბიზნესის კლასიფიკაციის კრიტერიუმები. »). ასეთ სუბიექტებს მიეკუთვნება სამომხმარებლო კოოპერატივები, კომერციული ორგანიზაციები (გარდა სახელმწიფო უნიტარული საწარმოებისა და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოებისა), ინდივიდუალური მეწარმეები და ფერმები, რისთვისაც დაკმაყოფილებულია შემდეგი პირობები.

მცირე ბიზნესის კლასიფიკაციის კრიტერიუმები

Კრიტერიუმი