Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами установлена как один из основных способов защиты трудовых прав и свобод наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, самозащитой работниками трудовых прав и судебной защитой. В отличие от государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемого государственными органами и должностными лицами, профсоюзами проводится профсоюзный контроль и применяются его общественные формы и методы.

Профессиональные союзы вправе также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также за выполнением условий коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзы могут для осуществления контроля создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными в установленных положениях. Право их создания принадлежит общероссийским профессиональным союзам и их объединениям, которые утверждают указанные положения об этих инспекциях. Например, крупнейшее объединение профсоюзов - Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) постановлением Исполкома ФНПР от 22 мая 2002 года утвердила «Типовое положение профсоюзной правовой инспекции труда». В данном Положении определены задачи профсоюзной правовой инспекции труда, ее основные функции, права и обязанности профсоюзных правовых инспекторов труда и организационные основы ее деятельности.

Межрегиональные, а также территориальные объединения (ассоциации) организаций профессиональных союзов, действующие на территории одного субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции профсоюзов и принимать положения, которые должны соответствовать типовым положениям соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Права профсоюзных инспекторов в области общественного контроля, охватывающего трудовую деятельность работников и направленного на защиту трудовых прав и законных интересов работников, установлены в статье 370 Трудового кодекса РФ. Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право «беспрепятственно посещать работодателей, у которых работают члены данного профсоюза для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, иных актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективного договора, соглашения». Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные лица по охране труда профсоюзов имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных актов. Они могут проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников, принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, получать о них полную информацию, а также информацию о состоянии условий и охраны труда от руководителей и иных должностных лиц организации, индивидуальных предпринимателей - работодателей.

Профсоюзные инспекторы труда и уполномоченные лица профсоюзов также имеют право: защищать права и законные интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве; принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ. Стоит отметить, что профсоюзы опираются на пункт 2 статьи 55 Конституции РФ, предусматривающий, что «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

Формами реагирования профсоюзов, инспекций труда на выявленные нарушения являются следующие:

1) Право предъявлять работодателю требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

2) Право направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов;

3) Право обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении закона и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Самозащита как один из основных способов защиты работниками трудовых прав впервые была введена в Трудовой кодекс РФ, хотя новым является лишь термин «самозащита». В некоторых случаях работники прибегали к самозащите и до принятия Кодекса.

Под «самозащитой» обычно понимается такой способ защиты прав, при котором субъект права (работник) защищает себя собственными действиями, не прибегая к помощи суда, государственных либо общественных органов. К самозащите работник прибегает при наличии нарушения права или возможности его нарушения. При этом самозащита должна быть соразмерна указанному нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его пресечения.

В целях самозащиты трудовых прав работник согласно статье 379 Трудового кодекса РФ извещает работодателя или своего непосредственного руководителя в письменной форме, после чего может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством.

Федеральным законом от 30 июля 2006 года № 90 статья 379 Трудового кодекса РФ дополнена частью 2, устанавливающей, что в целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.

В Трудовом кодексе РФ предусматривается возможность самозащиты в форме отказа от выполнения работы (приостановка работы) до устранения нарушенного права.

Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ сказано о том, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, переведенного на другую работу и уволенного за прогул в связи с отказом приступить к ней, работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о законности самого перевода. «И в случае признания перевода незаконным увольнение за прогул не может считаться обоснованным и работник подлежит восстановлению на прежней работе».

Согласно Трудовому кодексу РФ, работник может отказаться от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Данное право можно рассматривать как самозащиту. Однако, в случаях, предусмотренных федеральными законами, работник не имеет права отказаться от выполнения работы, несмотря на наличие угрозы его жизни и здоровью. Например, в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» «все работники профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должны неукоснительно выполнять приказы и распоряжения, отдаваемые руководителями указанных служб и формирований». В силу особого характера выполняемой работы они не могут отказаться от выполнения своих обязанностей даже тогда, когда это создает угрозу их жизни и здоровью.

Самозащиту трудовых прав необходимо отличать от забастовки. Самозащита -- это отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника (права на определенность трудовой функции, закрепленной трудовым договором, права на своевременное и в полном объеме получение заработной платы, права на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности). Забастовка же представляет собой отказ от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора, то есть она направлена на отстаивание коллективных интересов или коллективных прав.

Право на самозащиту реализуется работником самостоятельно, независимо от других работников. Решение об объявлении забастовки может быть принято только коллективом -- общим собранием (конференцией) работников организации.

Наряду с использованием права на самозащиту работник может обратиться в органы Федеральной инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Забастовка проводится в ходе разрешения коллективного трудового спора, прибегнуть к судебной защите и осуществлению надзора в этом случае невозможно.

Также самозащита трудовых прав и забастовка различаются по своим правовым последствиям. Отказ от выполнения работы в порядке самозащиты может длиться до устранения нарушения трудовых прав. Результатом такого отказа может быть только восстановление нарушенного права работника. Продолжительность забастовки определяется эффективностью проводимых в этот период примирительных процедур. Забастовка может быть завершена заключением соглашения об установлении новых прав работников, о выполнении или частичном выполнении прав, предусмотренных коллективным договором, соглашением. Возможно и прекращение забастовки по решению органа, ее возглавляющего, без достижения соглашения о разрешении коллективного трудового спора.

Общий порядок использования права на самозащиту законодательством не установлен, однако по отношению к отдельным видам самозащиты можно говорить о необходимости соблюдения определенной процедуры. Стоит рассмотреть практическую ситуацию, которая уже была затронута в дипломной работе, а именно приостановка выполнения трудовых обязанностей работником. Так, «приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы может осуществляться лишь после истечения 15 дней со дня, установленного для выдачи заработной платы, и письменного извещения работодателя».

А продолжительность приостановки выполнения трудовых обязанностей в порядке самозащиты не ограничивается и определяется временем, необходимым для восстановления нарушенных прав работника. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей сразу же после выплаты заработной платы, издания приказа о восстановлении на прежней работе, выдачи средств индивидуальной и коллективной защиты и др.

В связи с реализацией права работника на самозащиту на практике возникают два серьезных вопроса. Первый -- об оплате периода приостановления выполнения трудовых обязанностей, второй -- о необходимости присутствия работника на рабочем месте. Порядок и размер оплаты периода, когда человек не работал в связи с необходимостью защитить свои трудовые права, точно не определены, хотя надо признать, что отказ от каких-либо гарантийных выплат за этот период превращает право на самозащиту в фикцию.

Для случаев защиты права на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, установлена оплата за простой не по вине работника. Видимо, правильнее было бы в этом случае оплачивать приостановку выполнения трудовых обязанностей как простой по вине работодателя в соответствии с частью 1 статьи 157 Трудового кодекса РФ, поскольку работодатель не выполнил обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством.

Очевидно, такое же правило должно действовать и в случае прекращения работы в связи с задержкой выплаты заработной платы, хотя прямого указания закона на этот счет нет.

На практике возникает вопрос, связанный с определением режима пребывания работника на рабочем месте в случае реализации права на самозащиту. Закон не предусматривает каких-либо правил и требований на этот счет, а потому правильнее было бы решать этот вопрос по согласованию между работником и работодателем. В случаях, когда восстановление нарушенных трудовых прав работника не требует продолжительного времени, допустимо обязать работника присутствовать на рабочем месте. Если же исправление допущенных нарушений законодательства займет несколько дней, можно предусмотреть иной режим посещения организации. Допустим, работник каждый день приходит на рабочее место, узнает о состоянии дел. Если работодатель не в состоянии выдать средства индивидуальной или коллективной защиты, устранить угрозу жизни и здоровью работника, выплатить заработную плату в течение данного дня, работник может покинуть производственное помещение. Надо понимать, что приостановка работы в целях защиты трудовых прав не влечет прекращения трудового правоотношения и умаления или ограничения прав работника.

В заключении стоит сказать о том, что защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами и самозащита работниками трудовых прав являются способами защиты трудовых прав и свобод наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, судебной защитой. Самозащита представляет собой отказ работника выполнять свои трудовые обязанности без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. А профсоюзы, создаются в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работающих граждан. При осуществлении своих полномочий они имеют право взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Уполномоченные лица по охране труда профсоюзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

от 31/12/2018

Каждому человеку гарантируется защита трудовых прав. Так реализуется конституционное право на труд. Одному человеку для этого требуются активные действия, другому достаточно гарантий, установленных законодательно.

Трудовой кодекс в основном наполнен нормами, содержащими условия и требования, необходимые для охраны труда и защиты прав работника. Поэтому защита трудовых прав сторон трудового соглашения – это первоочередная обязанность государства, которая осуществляется различными способами.

Способы защиты трудовых прав

Согласно трудовому законодательству основными способами защиты прав работников являются:

• государственный контроль (надзор) по соблюдению трудового законодательства;
• защита трудовых прав профессиональными союзами;
• самостоятельная защита работниками своих трудовых прав;
• защита трудовых прав в судебных органах.

Допускаются и иные, не запрещенные законом, способы защиты трудовых прав. Но приведенный выше перечень достаточен для грамотного поведения в трудовых отношениях.

Защита трудовых прав государственными органами

Государственный контроль (надзор) по соблюдению трудового законодательства возложен на Государственную инспекцию труда. Порядок деятельности инспекции определяется Правительством РФ. Формой надзорно-контрольной деятельности является инспектирование, осуществляемое по поручению Роструда и структурных подразделений Министерства труда РФ.

Наряду с этим, функция контроля в отдельных сферах деятельности возложена на федеральные органы исполнительной власти. К примеру, функциями Министерства труда и социальной защиты РФ являются осуществление политики государства в сфере труда, его оплаты, охраны труда и так далее. Функциями отдела организации санитарного надзора по гигиене труда, входящего в структуру Роспотребнадзора, является проверка работодателей на предмет соблюдения требований санитарного законодательства.

Также к контролирующим органам относится прокуратура. Прокурор проверяет информацию о нарушениях прав человека, разъясняет порядок защиты прав, принимает необходимые меры для пресечения нарушения прав человека, включая осуществление прокурорской проверки по соблюдению охраны труда работников.

Для инициирования проведения проверки в отношении работодателя работник может использовать , в иные . Примеры и рекомендации составления таких документов Вы найдете на сайте.

Трудовая инспекция

Государственная инспекция труда является государственным органом, контролирующим соблюдение трудового законодательства. Отделы трудовой инспекции работают во всех регионах и доступны для всех граждан, нуждающихся в защите трудовых прав.

Трудовая инспекция работает по жалобам граждан. К функциям инспекции относится контроль за выполнением законодательства о труде. Реализовать защиту трудовых прав инспекция может путем:

• проведения проверок
• выполнения обследований
• выдачи предписаний
• составления протоколов об административных правонарушениях
• наложения штрафов

Трудовая инспекция может контролировать только те трудовые отношения, которые продолжают действие. Споры по увольнению или нарушения в бывших трудовых отношениях в ее компетенцию не входят.

Наиболее эффективно обращение в трудовую инспекцию с жалобами на действия индивидуальных предпринимателей. Главное, чтобы был оформлен надлежащим образом.

Защита трудовых прав профсоюзами

Профсоюзы отстаивают права и интересы членов профсоюзов по индивидуальным вопросам трудовых отношений, а при защите коллективных прав – независимо от членства в профсоюзе при наделении полномочиями на представление интересов.

Для защиты прав работника профсоюзы имеют такие права:

• выступать с предложениями в принятии законов и прочих нормативно-правовых актов относительно социально-трудовой сферы соответствующими государственными органами власти;
• представлять мнение по проектам таких актов;
• принимать участие в согласовании с работодателями размеров систем оплаты и норм труда;
• беспрепятственно посещать рабочие места членов профсоюзов.

Кроме того, выступая в качестве защитников интересов, профсоюзы:

• участвуют в разработке государственных программ занятости;
• осуществляют контроль в сфере занятости населения;
• оценивают действия работодателя при по его инициативе и в определенных случаях соглашаются на прекращение соглашения;
• осуществляют контроль по соблюдению законодательства.

Необходимо обратить внимание, что для осуществления контроля по соблюдению трудового законодательства профсоюзы имеют право привлекать государственные контролирующие органы.

На основании законодательства профсоюзы имеют право требовать от работодателя устранить нарушения. Причем в семидневный срок с момента получения требования работодатель должен проинформировать профсоюз о результатах устранения нарушений.

Самостоятельная защита трудовых прав

Самозащита трудовых прав – это активные действия трудящихся, направленные на охрану своей жизни, здоровья и трудовых прав, с обращением в государственные органы контроля (надзора) по соблюдению трудового законодательства или без него.

Фактически, Трудовой кодекс определяет только один способ самозащиты – отказ от выполнения работ. Однако не следует путать такой способ защиты с забастовкой, так как он осуществляется с целью защиты индивидуальных трудовых прав.

Выделяют основные методы самостоятельной защиты:

• отказ выполнять работу, непредусмотренную трудовым договором;
• отказ от выполнения опасной работы;
• прочие случаи отказа, предусмотренные трудовым законодательством РФ (отказ от командировки, перенесения ежегодного и тому подобное);
• приостановление работы при несвоевременной выплате зарплаты.

Самозащита прав не требует официального оформления и привлечения государственных надзирательных органов. К тому же, допускается использование самозащиты с другим способом защиты прав одновременно.

Используя право на самостоятельную защиту, работник не может привлекаться к административной либо дисциплинарной ответственности.

Защита трудовых прав в судебных органах

С целью восстановления нарушенных прав сотрудник может обратиться в суд. На сегодняшний день этот способ защиты прав является самым эффективным. Ведь является обязательным для исполнения. Однако сроки обращения в суд ограничены 3 месяцами, а по увольнениям 1 месяцем.

Кроме судебных органов, в зависимости от нарушенного права, работник вправе обратиться в комиссию по социально-трудовым отношениям, по трудовым спорам и в трудовой арбитраж

На самом деле законодательство предоставляет значительные возможности по защите трудовых прав. К сожалению, значительная часть работников не знает и не понимает, как лучше воспользоваться предоставленными возможностями. Хотя практически любая проблема в трудовых отношениях может быть решена в пользу работника. Об этом свидетельствует судебная практика по , и т.п. Труднее с доказательственной базой по , .

Защита трудовых прав полностью зависит от активных действий и инициативы работника.

Уточняющие вопросы по теме

6.Классификация трудовых споров.

7.Система и содержание принципов рассмотрения трудовых споров.

Система и содержание принципов рассмотрения трудовых споров

8.Исковые (давностные) и процессуальные сроки по трудовым спорам.

Сроки для работодателей

Последствия пропуска срока

Наличие индивидуального трудового спора основание для применения срока давности

Начало течения срока по трудовым спорам.

9.Международно-правовые акты, регламентирующие процедуры рассмотрения трудовых споров. Международно-правовые акты, регламентирующие процедуры рассмотрения и разрешения трудовых споров

10.Нормы Конституции рф, имеющие концептуальное значение для рассмотрения трудовых споров. Нормы Конституции рф, имеющие концептуальное значение для рассмотрения и разрешения трудовых споров

11.Трудовой кодекс рф – основной кодифированный нормативный правовой акт, регулирующий порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров.

12.Положения Гражданского процессуального кодекса рф, касающиеся рассмотрения судом индивидуальных трудовых споров. Положения гпк рф, касающиеся рассмотрения судом индивидуальных трудовых споров

13.Подзаконные акты по трудовым спорам.

15.Виды органов, рассматривающих и разрешающих индивидуальные трудовые споры, и их правовой статус. Процедуры рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

16.Виды органов, рассматривающих коллективные трудовые споры, и их правовой статус. Этапы примирительных процедур при рассмотрении коллективного трудового спора.

17.Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров.

18.Понятие и признаки индивидуального трудового спора.

19.Понятие и значение подведомственности индивидуальных правовых споров.

20.Индивидуальные трудовые споры, подведомственные комиссии по трудовым спорам.

21.Индивидуальный трудовые споры, подведомственные непосредственно суду.

22.Разрешение возникших разногласий самими спорящими сторонами (доюрисдикционная стадия).

23.Альтернативная процедура урегулирования трудовых споров с участием посредника (процедура медиации)

24.Порядок образования комиссий по трудовым спорам. Комиссия по трудовым спорам структурных подразделений.

25.Порядок рассмотрения индивидуальных правовых споров комиссией по трудовым спорам.

26.Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам, содержание решения комиссии по трудовым спорам.

27.Порядок обжалования решения комиссии по трудовым спорам.

28. Компетенция судов при рассмотрении индивидуальных трудовых споров. Территориальная подсудность трудовых споров.

29.Предъявление иска по индивидуальному трудовому спору

30. Подготовка трудового дела к судебному разбирательству.

31.Единоличное и коллегиальное рассмотрение индивидуального трудового спора. Заочное производство.

32.Предмет и бремя доказывания в индивидуальных трудовых спорах.

33.Решение суда по индивидуальному трудовому спору.

34.Рассмотрение и разрешение индивидуальных споров в кассационном и надзорном порядке.

35. Споры о заключении трудового договора.

36.Споры о переводах на другую работу.

Взыскание заработной платы

37.Споры о расторжении трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)

38.Споры о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случае сокращения численности или штата работников.

39.Споры о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе.

40. Споры о расторжении трудового договора в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей.

41.Споры о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей.

42.Споры о рабочем времени и времени отдыха.

43. Споры об оплате труда, гарантиях и компенсациях.

44. Споры о дисциплинарной ответственности.

45. Споры о материальной ответственности работника.

46. Споры о материальной ответственности работодателя.

47. Порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров государственных гражданских служащих.

48. Особенности рассмотрения трудовых споров иностранных работников.

Но на территории России действуют законы России, по которым все работники равны перед законом. И россияне и иностранцы.

49. Исполнение решений по индивидуальным трудовым спорам.

Исполнение решений по индивидуальным трудовым спорам

50. Понятие, предмет коллективного трудового спора, его отграничение от коллективной защиты индивидуальных трудовых прав работников.

51. Порядок разрешения разногласий самими сторонами. Момент начала коллективного трудового спора.

52. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией.

53. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника.

54. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

55. Гарантии работникам, участвующим в рассмотрении коллективного трудового спора.

56. Понятие забастовки. Право на забастовку и его ограничение. Право на забастовку и его ограничение

57. Порядок объявления забастовки. Порядок объявления забастовки

58. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

59. Незаконные забастовки.

Правовое положение работников в связи с проведением забастовки

1. Защиты трудовых прав и свобод работников. Понятие защиты трудовых прав работников и ее способы

Защите трудовых прав и свобод посвящена часть V ТК РФ, включающая в себя разд. XIII "Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права", гл. 56–62 (ст. 352–419).

Данные нормы развивают и конкретизируют применительно к сфере трудового права положения Конституции РФ, в частности ее ст. 2 (об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина), 17 (о неотчуждаемости основных прав и свобод человека), 45 и 46 (о государственной, судебной защите и самозащите своих прав и свобод).

Трудовой кодекс РФ не дает легального определения понятия "защита трудовых прав и свобод работника", в связи с чем можно ориентироваться на суждение, сформулированное в научной среде. По мнению Т. В. Иванкиной, защита трудовых нрав работника представляет собой совокупность материально-правовых мер, организационных и процессуальных способов пресечения и предупреждения нарушений трудового законодательства, восстановления нарушенных трудовых прав граждан и возмещения понесенного вследствие таких нарушений ущерба .

Способы защиты трудовых прав и свобод перечислены в ст. 352 ТК РФ, причем ч. 1 данной статьи, продолжая положение ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, указывает, что каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Способы защиты подразделяются по субъектам, защищающим трудовые права и свободы работников (рис. 20.1).

Рис. 20.1. Способы и субъекты защиты трудовых прав и свобод работников

Самозащита работником своих трудовых прав заключается в отказе от выполнения работ:

– не предусмотренных трудовым договором;

– непосредственно угрожающих его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами;

– в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (ч. 6 ст. 220 ТК РФ);

– в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны груда (ч. 7 ст. 220 ТК РФ);

– с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (ч. 7 ст. 220 ТК РФ).

Остается дискуссионным вопрос об отнесении к самозащите права работника приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней в порядке ст. 142 ТК РФ. Президиум Верховного Суда РФ, давая ответ на вопрос о том, в каком размере производится оплата за время приостановления работы, если отказ работника от исполнения трудовых обязанностей вызван задержкой выплаты заработной платы, не назвал данный случай самозащитой, хотя и высказал мнение об обязанности работодателя "возместить не полученный им [работником] средний заработок за весь период ее задержки с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере, установленном ст. 236 Трудового кодекса РФ" .

О начале реализации работником своего права на самозащиту он обязан известить работодателя, своего непосредственного руководителя, иного представителя работодателя в письменной форме. Прекратить осуществление самозащиты, т.е. приступить к исполнению своих трудовых обязанностей, работник обязан сразу после прекращения нарушения его трудовых прав и свобод.

Необходимость присутствия работника на своем рабочем месте в период самозащиты должна решаться, на наш взгляд, в зависимости от того, имеет ли работник возможность выполнять свои трудовые обязанности без нарушения его прав. Например, если работодатель поручает работнику выполнение разового поручения, выходящего за пределы его трудовых обязанностей, то работник, отказываясь выполнять его, не лишен возможности исполнять свои трудовые обязанности, что он и должен, по нашему мнению, делать. Если же работодатель, издает приказ о постоянном переводе работника на другую работу без его письменного согласия, то работник, вероятно, не будет иметь возможность исполнять свою работу, а потому, отказавшись от выполнения работы в этом случае, имеет право не находиться на своем рабочем месте до отмены незаконного приказа и предоставления ему прежней работы. Исключением из данного правила является норма ч. 3 ст. 142 ТК РФ, предоставляющая работнику право в период приостановления работы в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней отсутствовать на рабочем месте.

Оплата периода времени самозащиты в размере средней заработной платы обусловлена наличием в ч. 1 ст. 379 ТК РФ указания на сохранение за работником на время отказа от работы всех прав, предусмотренных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Вопрос о выплате заработной плате за период приостановления работы в связи с задержкой заработной платы в настоящее время решен только на уровне разъяснения Верховного Суда РФ, приведенного ранее.

С момента принятия в 2001 году нового Трудового кодекса Российской Федерации в законодательстве появился институт «защиты трудовых прав работников». Защита трудовых прав и свобод работников является одной из юридических гарантий.

В соответствии со статьей 352 ТК РФ: «Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Анализируя правовые нормы, регламентирующие защиту трудовых прав работников, можно выделить следующие ее признаки:

защита нарушенных трудовых прав работников возможна лишь при условии наличия такого субъективного права. Осуществление защиты работником трудовых прав невозможно, например, в случае когда работник не состоит в трудовых отношениях с работодателем.


защита трудовых прав возможна только если нарушены или существует реальная угроза нарушения трудовых прав работника. Естественно, когда права и законные интересы работника не нарушаются, то у последнего нет оснований для осуществления защиты своих трудовых прав.


защита представляет собой комплексную систему мер, осуществляемую в пределах, установленных действующим законодательством РФ. При осуществлении работником защиты своих нарушенных прав, он может использовать только способы защиты, не запрещенные законом. Так, например, незаконными будут действия работника, который защищает свои права путем причинения телесных повреждений лицу, нарушившему или нарушающему его трудовые прав.


защита трудовых прав осуществляется посредством обращения в государственные органы либо общественные организации (объединения), а также путем осуществления самостоятельной защиты трудовых прав (самозащиты).


Таким образом, можно сделать вывод, что защита трудовых прав - это комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации трудовых прав и борьбы с их нарушениями, осуществляемая государственными органами, общественными организациями, а также посредством самозащиты трудовых прав.

Статья 352 ТК РФ устанавливает следующие "способы защиты трудовых прав:

самозащита работниками трудовых прав;


защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;


государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;


судебная защита».


Рассмотрим каждый способ защиты трудовых прав более подробно.

Самозащита прав субъектом права - это самостоятельные активные действия работников по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства. Статья 379 ТК РФ устанавливает формы самозащиты: «В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными федеральными законами». Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что ТК РФ устанавливает лишь одну форму самозащиты - отказ работника от выполнения своих обязанностей.

Вторым способом защиты трудовых прав и свобод работников является защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами. Деятельность профсоюзов в РФ регламентированна Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Статья 11 названного закона устанавливает, что «профсоюзы вправе:

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы;- Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;


Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений;- Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав».


Согласно статье 370 ТК РФ профсоюзы вправе требовать устранения выявленных на- рушений от работодателя, который, в свою очередь, обязан в течение недели сообщить в профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах. Профсоюзы при осуществлении данных полномочий взаимодействуют с государственными органами по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.

Третий способ защиты трудовых прав и свобод - государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно статье 353 ТК РФ федеральный государствен- ный надзор за соблюдением трудового законо- дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

И последний способ защиты трудовых прав и свобод работников, установленный Трудовым кодексом РФ, - судебная защита. Анализируя судебную практику по данному вопросу, можно сделать вывод о том, что большой процент рассматриваемых судами дел связан с невыплатой заработной платы и незаконным увольнением. Работодатели зачастую нарушают порядок увольнения, что влечет за собой признание судом действий работодателя незаконными и восстановление трудовых прав и свобод работника.

Таким образом, законодательство РФ устанавливает гарантии защиты трудовых прав и свобод работников. Однако, проблемы в защите трудовых прав возникают из-за незнания работниками своих прав и гарантий их защиты, что приводит к систематическому нарушению трудовых прав работников работодателями.

"

В-третьих, защита прав, свобод и законных интересов рассматривается как совокупность правовых средств, направленных на пресечение правонарушений , восстановление нарушенного права, устранение препятствий в реализации отдельными субъектами принадлежащих им прав и свобод .

В основном защиту права рассматривают в непосредственной связи с правонарушением (неисполнением юридической обязанности), злоупотреблением правом, препятствием к его осуществлению. В отсутствие нарушения права нет места его защите. Однако анализ правовых норм, предусмотренных ТК, действующих в определенной взаимосвязи друг с другом, позволяет утверждать о том, что есть все основания определять ее в более широком смысле — как охрану права. Действительно, весь арсенал правовых средств направлен не только для защиты трудовых прав работников (в случае их нарушения). Они подлежат применению, в том числе в целях предупреждения правонарушения, обеспечения реализации работниками прав, свобод и законных интересов. Наличие различных подходов к определению рассматриваемого понятия позволяет утверждать, что категория «защита трудовых прав работников» — явление многоаспектное, многоплановое.

Нельзя не отметить, что российское законодательство употребляет два правовых термина: «защита права» и «право на защиту», понятия которых разнятся между собой как по содержанию, так и по объему. Согласно п. 1 ст. 45 Конституции РФ, каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в том числе права на труд. В соответствии с п. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Положения ст. 30 Конституции РФ закрепляют право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, является одним из основных принципов трудового права (ст. 2 ТК). При этом Конституцией РФ гарантировано право на защиту. Одновременно в силу ст. 2 ТК одним из основных принципов трудового права провозглашено обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Защита трудовых прав работников осуществляется посредством установленных ст. 352 ТК способов, которые направлены на предупреждение, пресечение нарушений трудового законодательства, восстановление нарушенного права и (или) компенсацию, в том числе когда восстановить нарушенное право не представляется возможным.

Следовательно, защита трудовых прав работников представляет собой совокупность способов, подлежащих применению в установленных законом формах (порядке), которые направлены на предупреждение, пресечение нарушений трудового законодательства, восстановление нарушенного права и (или) компенсацию.

В отличие от защиты права право на защиту есть не что иное, как субъективное право, право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом средствами. Его осуществление зависит от воли управомоченного лица (лица, которому принадлежит это право), поскольку оно предполагает меру возможного поведения по защите прав, предусмотренных трудовым законодательством. С субъективным правом корреспондирует юридическая обязанность обязанного лица осуществить деятельность по предупреждению, пресечению, устранению правонарушения, восстановлению нарушенного права (компенсации иным способом вреда, вызванного правонарушением).

Таким образом, реализация субъективного права на защиту обеспечена правовыми средствами, оно, как и любое иное субъективное право, гарантировано государством и подлежит защите в случае его нарушения.

Например, реализация работником права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы обеспечена юридической обязанностью работодателя выплачивать заработную плату в сроки и размере, установленные в соответствии с ТК коллективным договором , локальными актами работодателя, трудовым договором . В случае нарушения (ненадлежащего исполнения) работодателем своих обязанностей работник вправе применить любые не запрещенные законом способы защиты, т. е. осуществить свое право на защиту. Реализация права на защиту нарушенного права на оплату труда обеспечено наличием определенных правовых средств, не только стимулирующих исполнение работодателем своих обязанностей, но и позволяющих восстановить нарушенное право. Так, работник вправе приостановить работу с соблюдением правил, предусмотренных ст. 142 ТК, оказывая на работодателя определенное воздействие, что обеспечивает в ряде случаев исполнение работодателем своих обязанностей перед работником. В соответствии со ст. 352 ТК работник вправе обратиться за защитой нарушенного права в профсоюз, в государственную инспекцию труда, в суд , которые в пределах своих полномочий имеют возможность обязать работодателя выполнить юридические обязанности, повлиять на него, в том числе применить кардинальные средства реагирования. Например, надзорные и судебные органы власти вправе непосредственно восстанавливать нарушенное право, компенсировать вред, причиненный работнику в результате нарушения его субъективного права.

Таким образом, под способами защиты прав, свобод и законных интересов работников понимаются правовые средства, применение которых направлено на предупреждение, пресечение правонарушений, восстановление нарушенного права и (или) компенсацию иным способом вреда, вызванного правонарушением.

Известны три вида защиты субъективных прав, свобод и законных интересов: судебная, досудебная и внесудебная. Как усматривается из их названия, судебная защита применяется исключительно органами судебной власти . Досудебная и внесудебная защита осуществляется иным способом (без участия судов). При этом досудебная защита предшествует (может предшествовать как альтернативная) судебной защите. Например, досудебная защита прав работника осуществляется комиссиями по трудовым спорам в силу того, что она имеет место только до обращения за судебной защитой. После рассмотрения дела судом комиссия по трудовым спорам не вправе осуществлять свою деятельность. Внесудебная защита, в отличие от защиты досудебной, может иметь место и до процесса, и в процессе осуществления судебной защиты, и по завершении судом деятельности, направленной на защиту нарушенного права. Например, медиацию можно отнести к числу внесудебной защиты нарушенного права, порядок осуществления которой установлен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.)«Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Как правило, защита прав, свобод и законных интересов обеспечивается деятельностью управомоченных субъектов. В этом смысле защиту определяют как «правореализующую деятельность, осуществляемую в установленном законодательством порядке работником (непосредственно либо через своих представителей) и уполномоченными на то органами, которая выражается в применении правовых средств к работодателю, выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников».

В ходе защиты субъективных прав, свобод и законных интересов возникают правоотношения , одним из субъектов которых, как правило, выступает уполномоченный (компетентный) на то орган (исключение составляет самозащита).

Кроме того, предметом надзора является также соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами и должностными лицами. Таким образом, прокуратура осуществляет надзор в том числе за деятельностью надзорных органов государственной власти, обеспечивая таким образом законность в этой области и реализацию прав, включая право на защиту подконтрольных (поднадзорных) субъектов.

К числу федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями осуществлять контроль (надзор) в сфере применения наемного труда, можно отнести две группы органов, призванных осуществлять надзор за:

• безопасным ведением работ в отдельных сферах деятельности;
• соблюдением трудового законодательства.

Среди них можно выделить Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующую в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. от 17 января 2015 г.)«О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее — Постановление № 401). Она призвана осуществлять государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах и федеральный государственный энергетический надзор.

Данная служба одновременно является:

• уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии);
• уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);
• органом государственного горного надзора;
• органом федерального государственного энергетического надзора и органом федерального государственного строительного надзора.

В ее функции входит осуществление контроля и надзора за:

• соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
• ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
• физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
• соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
• соблюдением требований безопасности в электроэнергетике;
• безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
• соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
• соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений);
• проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок.

Наряду с этим она осуществляет и определенные функции, которые связаны с контролем за отношениями в сфере труда в данной отрасли.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, выдает разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений, на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации); устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты; регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности; руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами; ведет реестры деклараций промышленной безопасности, заключений экспертизы промышленной безопасности; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Нельзя не сказать о федеральных государственных органах исполнительной власти, призванных осуществлять в силу ст. 368 ТК государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил. К ним относятся Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы; Федеральное медико-биологическое агентство и структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации , Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний , Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения в пределах своей компетенции.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (ред. от 23 июля 2015 г.)«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В целях осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор вправе пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Все перечисленные органы власти осуществляют контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности.

Федеральным органом власти, призванным осуществлять надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная инспекция труда (ст. 354 ТК). Наряду с ней созданы и работают органы исполнительной власти субъектов РФ, призванные осуществлять надзор и контроль в сфере труда. К их числу можно отнести, в частности, Департамент труда и занятости населения г. Москвы (далее — Департамент), который действует в соответствии с Положением о Департаменте труда и занятости населения г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 8 февраля 2012 г. № 33-ПП (ред. от 15 июля 2015 г.). Согласно п. 4.4 приведенного документа, Департамент осуществляет надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан.

Органами, наделенными полномочиями осуществлять ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях, являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Так, в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административном территориальном образовании» (в ред. от 13 июля 2015 г.) органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.)«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 21 июля 2015 г.)«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок. Они вправе вносить предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.

Защита прав работников Федеральной инспекцией труда

Следует отметить, что среди федеральных органов исполнительной власти , наделенных полномочиями по осуществлению контрольно-надзорных функций в сфере применения наемного труда, центральное место занимает Федеральная инспекция труда, которая представляет собой единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти , которым является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти , уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов , содержащих нормы трудового права , — главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации .

Структура Роструда предусматривает два вида территориальных органов: по урегулированию коллективных трудовых споров и по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда , который имеет свою подсистему с учетом сложившихся направлений деятельности. Роструд осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 (ред. от 11 апреля 2015 г.). Роструд осуществляет надзор и контроль в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения а также осуществляет функции по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан .

Федеральная служба по труду и занятости действует непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации , органами местного самоуправления , общественными объединениями и иными организациями.

Территориальные органы по государственному надзору и контролю состоят из двух подразделений: правового, связанного с надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, и технического, ведающего вопросами охраны труда.

Основным направлением деятельности Федеральной службы по труду и занятости является осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. Наряду с этим она осуществляет государственный надзор и контроль в иных сферах, в частности за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ в части социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей. Кроме того, она регистрирует в уведомительном порядке отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения; коллективные трудовые споры, возникающие по поводу соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета , а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Приказом Роструда от 26 июня 2013 г. № 140 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении функций по надзору и контролю в сфере занятости. Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Роструда 10 апреля 2006 г. № 60.

Решения, принятые государственными инспекторами труда, могут быть обжалованы соответствующим руководителем по подчиненности, главным государственным инспектором труда РФ и (или) в суде. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы только в суде (ст. 361 ТК).

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется нормативными правовыми актами различной юридической силы. Среди них следует выделить международные правовые акты, например ратифицированную Конвенцию МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947) и Протокол к ней 1995 г.215, в соответствии с которым Россия приняла на себя обязательство создать государственные инспекции труда, обеспечивающие соблюдение трудового законодательства и охраны труда на всех производственных объектах. Среди нормативных правовых актов, принятых на Федеральном уровне, в первую очередь следует отметить Трудовой кодекс РФ и КоАП РФ, который содержит нормы, регламентирующие порядок возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении в сфере труда. Наряду с ними огромную роль играют федеральные законы от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 21 июля 2015 г.)«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.)«О специальной оценке условий труда». Наряду с этим при проведении мероприятий по осуществлению контроля (надзора) государственная инспекция труда, ее должностные лица обязаны руководствоваться целым рядом подзаконных актов, среди которых можно, например, назвать Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права , утвержденный приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н. Указанный документ предусматривает общий порядок планирования надзорно-контрольных мероприятий, организации и проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения работодателями обязательных требований, а также порядок и формы контроля за исполнением государственной функции.

Немалое значение в деятельности государственной инспекции труда имеют рекомендации, разработанные Рострудом. Например, Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»216 содержат достаточно серьезные направления деятельности государственной инспекции труда, а также определенные методики проведения проверок.

В связи с введением в действие закона «О специальной оценке условий труда» утверждены приказом Роструда от 2 июня 2014 г. № 199 Рекомендации по организации и проведению проверок соблюдения требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда, которыми определены основные требования к проведению выездных и документарных проверок с учетом положений, предусмотренных Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н (ред. от 20 января 2015 г.).

Проверки, проводимые государственной инспекцией труда в целях осуществления государственного надзора, бывают двух видов: плановые и внеплановые.

Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодным планом. Ежегодные планы разрабатываются, утверждаются и размещаются в сети Интернет с соблюдением Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 (ред. от 27 декабря 2012 г.).

Основанием для проведения плановой проверки в соответствии с п. 2 Порядка формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей служит истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в установленных законом случаях.

Основанием проведения внеплановой проверки служат истечение срока исполнения работодателем выданного предписания об устранении выявленного правонарушения или поступление в федеральную инспекцию труда обращения, заявления граждан, информации от органов государственной власти , осуществляющих государственный контроль (надзор), профессиональных союзов , из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства.

Обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав, а также запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК также служат основанием для проведения внеплановой проверки. Самостоятельным основанием проведения внеплановой проверки может быть приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки. Такой приказ может быть издан в соответствии с поручением Президента РФ , Правительства РФ либо на основании требования прокурора . По общему правилу проведение проверки осуществляется по согласованию с органами прокуратуры и с предварительным уведомлением об этом лица, в отношении которого проводится проверка.

Исключение составляют случаи проведения внеплановой выездной проверки на основании обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав, а также в случае получения информации о фактах нарушения работодателями требований трудового законодательства, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. В этих случаях предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой, указанному не допускается. При этом согласование с органами прокуратуры не требуется. В данном случае они подлежат извещению в установленном порядке.

Критерием оценки правомерности поведения работника, осуществляющего самозащиту, может служить наличие одновременно трех условий, таких как:

• совершение работодателем противоправного поведения;
• возможность отказа от выполнения работы в случае совершения работодателем противоправного поведения;
• соблюдение порядка осуществления самозащиты.

Одним из сложных для работника моментов применения самозащиты является оценка поведения работодателя, поскольку отказ от выполнения работы может быть использован лишь в случае противоправного поведения работодателя. Разъясняя правомерность отказа работника от работы, Верховный Суд РФ отмечает, что в отдельных случаях подобное поведение может быть признано незаконным, например отказ от выполнения работы при его переводе на другую работу, совершенном с соблюдением закона. В этом случае отказ признается нарушением трудовой дисциплины , а невыход на работу — прогулом.

Кроме того, не всегда правонарушение, допущенное работодателем, может служить самостоятельным основанием для применения работником самозащиты. Сам факт нарушения работодателем требований трудового законодательства (локальных нормативных актов, условий коллективного договора, трудового договора) не позволяет работнику применить самозащиту. Он вправе отказаться от работы только в случаях, предусмотренных ТК и иными федеральными законами. Например, работник, который в свое время привлекался к работе в выходной день не вправе самовольно использовать дополнительное время отдыха (отгулов). Аналогичным образом самовольный уход работника в отпуск (основной, дополнительный), в том числе в условиях нарушения работодателем норм трудового права (например, отсутствие графика отпусков в организации), по мнению Верховного Суда РФ, является прогулом (приравнивается к случаям отсутствия на рабочем месте без уважительных причин).

Таким образом, в рассматриваемых ситуациях отказаться от выполнения работы недопустимо, поскольку случаи применения самозащиты законом не определены.

В соответствии со ст. 379 ТК работник вправе отказаться от выполнения работы в двух случаях:

1. когда такая работа не предусмотрена трудовым договором;
2. если она непосредственно угрожает его жизни и здоровью.

Исключения из этого правила могут быть предусмотрены ТК и иными федеральными законами.

В первом случае самозащита может иметь место, когда работодатель требует от работника выполнения работы, которая не предусмотрена ни трудовым договором, ни должностной инструкцией, с которой работник ознакомлен в установленном порядке (в случае если трудовая функция работника предусмотрена трудовым договором в виде ссылки на должностную инструкцию). Проблема применения самозащиты в рассматриваемой ситуации сводится к двум моментам. Во-первых, в отсутствие легального определения понятия «трудовая функция» сложилась противоречивая практика применения судебными органами власти трудового законодательства. Они неодинаково определяют ее понятие. Это не позволяет работникам прибегать к применению данного способа защиты, не будучи в полной мере уверенными в одинаковой оценке ситуации судами общей юрисдикции. Во-вторых, работники не всегда учитывают случаи исключения из правил, когда работодатель вправе поручать работнику выполнение работы, не обусловленной трудовым договором, когда отказ от выполнения работы недопустим и представляет собой дисциплинарный проступок (правонарушение, допускаемое уже работником). Например, поручение работодателем работнику работы, не обусловленной трудовым договором, в связи с его временным переводом на другую работу (когда такой перевод допускается без согласия работника) правомерно. Вместе с тем отказ работника от ее выполнения допустим и является правомерным, если такая работа противопоказана ему по состоянию здоровья.

Аналогичным образом недопустим перевод работника, который вправе использовать самозащиту, когда работник, например, был переведен на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, что не предусмотрено его трудовым договором. Отказ работника от временного перевода в порядке ст. 72.2 ТК по указанным причинам является законным и обоснованным.

Во втором случае (работа непосредственно угрожает жизни или здоровью) самозащита может иметь место, когда работнику гарантировано предоставление работы в безопасных условиях труда, не связанных с осуществлением особых видов деятельности, сопряженных с профессиональными рисками, либо работа противопоказана ему по состоянию здоровья. Так, согласно ч. 1 ст. 219 ТК, работник действует правомерно, отказываясь от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда вплоть до устранения такой опасности. В силу ч. 7 ст. 220 ТК поведение работника, который отказывается от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, является законным.

Напротив, нельзя признать законным отказ работника от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, если трудовой договор заключен по поводу работы, выполнение которой непосредственно связано с опасностью для жизни и здоровья. Например, в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.)«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. В данной ситуации наблюдается исключение из правил, предусмотренное законом. Работник принят для работы, выполнение которой непосредственно связано с угрозой для жизни, его обязанностью является выполнение работы, связанной с угрозой жизни и здоровью. В этой связи он не вправе использовать такой способ защиты, как самозащита.

Положение ст. 379 ТК предусматривают уведомительный порядок осуществления самозащиты. Работник обязан в письменной форме известить работодателя, своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя о намерении применить самозащиту в связи с нарушением его права. Несоблюдение порядка (формы) защиты служит основанием для признания неправомерным поведение работника.

Подводя некий итог, можно утверждать, что способ самозащиты представляет собой правомерный отказ работника от выполнения работы в установленном законом порядке в случаях, предусмотренных законом.

ТК содержит немало норм, предоставляющих работнику право отказаться от выполнения работы. Однако не каждый случай возможного отказа от выполнения работы можно отнести к способу защиты нарушенного права (самозащите).

Так, согласно ч. 2 ст. 259 ТК, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут быть направлены в служебные командировки, привлечены к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия, если такая работа им не противопоказана по состоянию здоровья. По смыслу данной нормы указанные работники вправе отказаться от выполнения работы, о чем они должны быть ознакомлены в письменной форме работодателем. Такой отказ не является дисциплинарным проступком, в связи с чем эти работники не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности .

Отказ от работы в ночное время является правомерным и в том случае, когда на ее выполнение была затрачена лишь часть ночного времени. Несмотря на правомерность поведения, выраженного в отказе от выполнения работы, оно не является способом защиты права. Это гарантия права работника на труд в установленных законом условиях. Данная норма закрепляет гарантии прав отдельных категорий работников при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

В учебной литературе встречается мнение, согласно которому одной из форм самозащиты рассматривается предусмотренное ч. 2 ст. 142 ТК право работника приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы при условии, что срок задержки выплаты заработной платы превысил 15 дней. Аналогичным образом

Конституционный Суд РФ рассматривает приостановку работы в рассматриваемом случае путем приостановки работы на весь период до выплаты задержанной суммы самозащитой данного права.

Этот способ также представляет собой бездействие работника. ТК предусматривает порядок (форму) осуществления самозащиты. Так, законом предусмотрено, что в рассматриваемой ситуации работник обязан известить о своем намерении приостановить работу в письменной форме. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 142 ТК, когда не допускается приостановление работы. Однако в отличие от отказа от выполнения работы в установленных законом случаях (без ограничения каким-либо сроком) период приостановки работы ограничен сроком невыплаты работодателем заработной платы. Кроме того, осуществление работником самозащиты обеспечено сохранением за ним всех прав, предусмотренных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Вместе с тем приостановка работы не гарантирует работнику сохранения заработной платы на весь период (вплоть до выплаты заработной платы), однако за ним сохраняется место работы.

Более того, приостановка работником работы не влечет за собой безусловное восстановление его нарушенного права на заработную плату, не обеспечивает пресечение правонарушения. В этой связи вряд ли можно признать данное поведение самозащитой, под которым понимается самостоятельное поведение работника, направленное на обеспечение реализации им права на защиту субъективного права на оплату труда. В этом случае неубедительным представляется признание такого поведения способом защиты, под которым понимается принудительная реализация права на защиту в случае нарушения его субъективного права.

Следует отметить, что норма, предусматривающая право приостановки работы в указанных случаях, именуется «ответственностью работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику». Следовательно, законодатель не признает приостановку работы разновидностью самозащиты. Под юридической ответственностью понимается наступление негативных последствий для лица, виновного в нарушении прав, свобод и законных интересов. Следовательно, поведение работника должно обеспечивать работодателю негативные последствия.

Однако законом не предусмотрено сохранение за работником заработной платы на весь период приостановления работы.