Запрет хостелов в жилых домах: закон не за горами? "Закон о хостелах" принят ГД в первом чтении единогласно Российский Стартап HOTY - электронный консьерж для гостиничной индустрии

Поправки в Жилищный кодекс, известные как «закон о запрете хостелов», могут быть приняты до конца июня. В нынешнем виде они запрещают сдавать посуточно жилые квартиры и дома. РБК разобрался, кто проиграет от этого закона

Фото: Александр Коряков/Коммерсантъ

О том, что законопроект о внесении изменений в Жилищный кодекс (см. справку) должен быть принят во втором и третьем чтениях до окончания весенней сессии, то есть до 25 июня, РБК рассказала председатель думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.

Первое чтение , в 30-дневный срок возможно внесение поправок, говорится на сайте Госдумы . Пока существенных замечаний со стороны депутатов и правительства в адрес законопроекта не поступало, утверждает Хованская.

Законопроект о запрете хостелов

Под законопроектом о запрете хостелов подразумевается законопроект № 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса РФ (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)». Проект подготовлен группой из 37 депутатов во главе с председателем комитета Галиной Хованской.

Законопроект был зарегистрирован еще в начале сентября 2015 года, а в начале октября по жилищной политике и ЖКХ. В первом чтении .

Из пояснительной записки к законопроекту следует, что, хотя собственник жилья «вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия», эти действия должны учитывать «права и законные интересы» соседей.

Согласно статье 17.1 Жилищного кодекса и статье 288.2 Гражданского кодекса функциональным назначением жилых помещений является проживание граждан. А деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое и соответствующего оснащения: например, системой звукоизоляции, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Жилищный кодекс не исключает возможности перевода к вартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение при условии, что такая квартира расположена на первом этаже. Нахождение выше первого этажа возможно, но лишь в случае, когда помещения, расположенные ниже, не являются жилыми.

Кто попадет под действие закона?

Согласно пояснительной записке к законопроекту речь идет о всех случаях «использования жилых помещений в качестве средств временного размещения », в том числе о «так называемых хостелах, мини-гостиницах » . Если жилое помещение сдается внаем, это, « безусловно, ведет к нарушению жилищных прав других жителей домов, проживающих в смежных с хостелами жилых помещениях », пишут депутаты.

Под «временным размещением» подразумевается аренда сроком до 180 дней, уточняет адвокат, член правления «Лиги х остелов» Наталья Петровская. Более длинная аренда относится к категории постоянного проживания и под данный закон не попадает, говорит она.

Понятия «хостел» и «мини-гостиница» на законодательном уровне не определены, чаще всего под ними понимают квартиры, сдаваемые в аренду посуточно, объясняет старший юрист адвокатского бюро А2 Мария Понаморева. В понимании гостиничного рынка хостел — это небольшие объекты, где в одном номере проживают несколько человек, не знакомых друг с другом, обычно с санузлом на несколько номеров, добавляет член правления «Лиги х остелов» Евгений Насонов.

Сейчас, для того чтобы владельцу квартиры открыть хостел, необходимо зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель и уведомить о начале своей деятельности Роспотребнадзор, говорит Насонов. Получать лицензию для открытия хостела не нужно, добавляет Петровская.

Н аличие специальной лицензии действительно не требуется, но нужно соответствовать всем санитарным, пожарным и строительным нормам, подчеркивает руководитель отдела стратегического консалтинга и оценки CBRE Станислав Ивашкевич. Речь идет о соблюдении ГОСТа Р 55322-2012 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», введенного в действие 1 января 2015 года (утвержден п риказом Федерального агентства по техническому регулированию, Росстандарта, № 139 3-ст от 23 октября 2014 года).

В записке к законопроекту Хованской уточняется, что данный ГОСТ позволяет организовывать хостел в жилом помещении, и именно эту лазейку депутаты хотят закрыть.

В итоге деятельность людей и компаний, сдающих в аренду квартиры посуточно, окажется под запретом, подтверждает директор компании «Кварт отель» Андрей Шарапов. По его словам, «Кварт отель» сдает в посуточную аренду 65 квартир в Москве, при этом выдает арендаторам постельное белье и убирает квартиры. «Теперь любые услуги по размещению граждан именно в жилом фонде будут запрещены, — подчеркивает он. — То есть нам придется прекратить работу».

Смогут ли хостелы продолжить работу?

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в статус нежилого.

Жилищный кодекс позволяет перевести квартиру в категорию нежилого помещения даже в многоквартирном доме, но либо она должна находиться на первом этаже здания, либо все помещения под ней должны также являться нежилыми, уточняют авторы поправок.

Партнер коллегии адвокатов «Юков и партнеры» Марина Краснобаева рассказывала РБК, что из жилого в нежилое — технически сложный и дорогостоящий процесс. «Во-первых, для этого необходимо согласие всех собственников квартир в доме. Во-вторых, к нежилому помещению нужен отдельный вход», — утверждала она. Сам процесс перевода занимает, по ее словам, минимум 3-4 месяца.

Затраты на строительство отдельного входа, если он в принципе возможен, могут достигать 1 млн руб., считает Насонов: «Для нашего бизнеса это очень большие деньги, вряд ли кто-то будет их вкладывать».

«Владельцы хостелов работают вне правового поля, — настаивает Хованская. — Они платят налоги за жилое помещение, а это в несколько раз меньше, чем за коммерческую недвижимость». По словам гендиректора компании-оценщика Valrus Павла Карцева, налоговая ставка для жилой недвижимости кадастровой стоимостью до 10 млн руб. по Москве, например, в 2016 году составляет 0,1%, для нежилой — 1,3%. Таким образом, налог на квартиру кадастровой стоимостью, к примеру 9 млн руб., составит 9 тыс. руб., на нежилой объект такой же стоимости — 117 тыс. руб.

Сдача квартир и жилых домов в аренду в большинстве случаев осуществляется без уведомления налоговой службы или Роспотребнадзора, то есть является нелегальным бизнесом, а, значит, с вступлением нового закона в силу для многих арендодателей ничего не изменится, предупреждает Понаморева.

Что изменится для туристического рынка?

По оценке председателя московского представительства ассоциации «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов» Романа Сабиржанова, всего в России работает минимум 1 тыс. хостелов, большая часть которых расположена в многоквартирных домах. По данным Минкультуры, вступление нового закона в силу приведет к закрытию более 45 тыс. предприятий по всей стране.

По данным Росстата , жилищный фонд России на начало 2015 года включал 62,9 млн квартир. По оценке руководителя аренды агентства недвижимости «Азбука жилья» Романа Бабичева, если судить по Москве, то в аренду сдается примерно 8-10% всех квартир, в том числе посуточно — 1-2%. То есть в масштабах всей страны в посуточной аренде может быть задействовано более 600 тыс. квартир.

Самих гостиниц гораздо меньше, к тому же большая часть номерного фонда устарела: по данным Cushman&Wakefield, в России только 10% всего номерного фонда гостиниц, или 70,2 тыс. номеров, можно отнести к качественному предложению.

«Данная ситуация особенно отрицательно скажется на индустрии отдыха в Санкт-Петербурге, Москве, Крыму, Сочи, Екатеринбурге, Казани, Нижнем Новгороде, Новосибирске, — говорится в официальном ответе пресс-службы Минкультуры на запрос РБК. — Это приведет к социальной напряженности на Черноморском побережье России, полуострове Крым, так как использование жилых помещений в качестве средства размещения для временного проживания является основным источником дохода населения в курортных зонах». Рост цен на гостиничные услуги в этом случае вообще непредсказуем, пишет представитель министерства.

Московские хостелы

Около 300 хостелов было в Москве в 2015 году

30-40 мест составляет средняя вместимость московского хостела

Менее 10% московских хостелов расположены в отдельных зданиях или нежилых домах. В жилых домах размещаются более 75% хостелов Москвы

5-7% хостелов рассчитаны на 100 мест. Самый большой московский хостел может вместить 300 человек

Около 15 сетей хостелов функционировало в Москве в 2015 году

спроса на размещение обеспечивают иностранные граждане

600-700 руб. равняется средняя стоимость размещения одного койко-места в хостелах Москвы

45 тыс. российских гостиничных предприятий по России будут закрыты после вступления закона в силу. В разных регионах на них приходится от 20 до 40% от емкости рынка размещения

« Назад

В сентябре 2014 года случилось знаковое событие: был разработан новый ГОСТ «Общие требования к хостелам», который не только дает официальное признание данному виду гостиниц, но и устанавливает обязательные требования к подобным объектам.

Важная новость для хостелов: принят ГОСТ «Общие требования к хостелам»

Первые гостиницы с указанием термина «Хостел» в России стали появляться около 4-х лет назад, однако, официального определения, что такое хостел, и каким он должен быть, не существовало. По мере бурного роста количества хостелов в Москве и Санкт-Петербурге, термин стал постепенно входить в обиход, однако, отсутствие единых стандартов зачастую вводило туристов в заблуждение, поскольку в ряде случаев под вывеской «Хостел» предоставлялись общежития барачного типа или переполненные кроватями коммуналки, мало предназначенные для цивилизованного пребывания. Отсутствие законодательной базы также сказывалось на работе качественных хостелов - формально они не могли называть себя полноценными гостиничными объектами и в большинстве случаев вели деятельность как «Сдача меблированных комнат в наем».

И вот, в сентябре 2014 года случилось знаковое событие: был разработан новый ГОСТ «Общие требования к хостелам», который не только дает официальное признание данному виду гостиниц, но и устанавливает обязательные требования к подобным объектам. Инициаторами создания этого стандарта выступили Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов» (Также известное хостельерам как «Союз Хостелов России») и Некоммерческое партнерство «Лига Хостелов».

ГОСТ официально разработан ОАО «ВНИИС» при содействии указанных инициаторов. Немаловажно отметить, что за счет того, что в разработке принимали участие некоммерческие партнерства, представляющие интересы сотен хостельеров, разработанный ГОСТ не содержит каких-либо невыполнимых требований и не влечет за собой рисков закрытия цивилизованных вариантов хостелов.

ГОСТ вступит в силу с января 2015 года. На его основании также будут приняты различные региональные законы, регулирующие деятельность хостелов на местном уровне.

Во-первых, стандарт признает, что хостелы могут работать в различных правовых формах - в том числе бизнес может вестись индивидуальными предпринимателями и физическими лицами. Это достаточно важно, поскольку, как показывает статистика, более половины хостелов ведут деятельность от индивидуальных предпринимателей.

Определения

Далее, ГОСТ дает три определения: что такое хостел, кто такой хостельер, и для кого предназначены хостелы (вводится понятие «малобюджетного туризма»). Поскольку это достаточно принципиальные термины, мы процитируем их дословно:

«Хостел» : Экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей.

«Хостельер»: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, оказывающие услуги хостелов на собственной или арендованной территории согласно законодательству Российской Федерации.

«Малобюджетный туризм» : Туризм, предназначенный для людей, которые ограничены в денежных средствах для путешествий и отдыха (молодежь, люди с малым достатком, пожилые люди), либо предпочитающих экономить.

Определения терминов достаточно понятные, при этом они сформулированы простым языком, что, в целом, нетипично для отечественного законодательства, и потому уже заслуживает уважения.

Жилой фонд и отдельные входы

Далее в Стандарте фиксируется, пожалуй, самая важная вещь, по крайней мере для хостелов Санкт-Петербурга: хостелы могут располагаться в жилых квартирах , дословно: «Хостелы могут располагаться в отдельно стоящем здании или занимать часть здания (этаж, подъезд), квартиру или несколько квартир в одном здании (на одном или нескольких разных этажах). Хостелы, расположенные в квартирах многоквартирных жилых домов, могут иметь вход через общий подъезд с соседями (собственниками или нанимателями других квартир, расположенных в том же подъезде), при условии соблюдения требований части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отметим, что указанная статья ЖК носит крайне общий характер и не предусматривает каких-либо особых требований: «Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.»

В Санкт-Петербурге порядка 80% хостелов - это жилой фонд, и данная статья Стандарта является безусловно позитивной для хостельеров.

Таким образом, хостел может располагаться в жилом доме, и отдельный вход для него не обязателен, равно как и наличие второго входа . Это тоже важно, поскольку до принятия ГОСТа у многих хостельеров были опасения, что второй вход может быть введен в качестве обязательного условия.

Цокольные этажи

А вот следующая статья может оказаться неприятной для некоторых хостелов. Мы знаем несколько хостелов, открытых в цокольных этажах. Так вот, располагать хостелы в цоколях и подвалах теперь запрещено: «Не допускается использование в качестве жилых комнат цокольных этажей, подвальных помещений и комнат, не имеющих окон ». Согласно ГОСТу, в цоколях могут располагаться только общие зоны и дополнительные услуги (санузлы, подсобки и т.д.). Конечно, по этому поводу можно было бы вступить в полемику, вспомнив русскую классику - Мастер и Маргарита, как мы помним, прекрасно уживались именно в цоколе, однако, в целом, следует признать, что эта часть зданий никогда не предназначалась для длительного нахождения людей.

Нормативы площади

«Площадь жилых комнат/номеров в хостелах определяется из расчета не менее четырех квадратных метров на одну кровать , одноярусную или двухъярусную, включая площадь, занятую кроватью.

Примечание - Пример расчета: при количестве проживающих в жилой комнате/номере хостела 20 человек минимальная площадь жилой комнаты/номера с двухъярусным расположением кроватей должна составлять: 4 м2 × 10 кроватей в основании пола = 40 м2, с одноярусным расположением кроватей: 4 м2 × 20 кроватей = 80 м2.»

Это понятное требование, защищающее гостей от тесноты. В целом, для комфортного пребывания площадь должна быть побольше, метров 5-6.

Следующее требование касается высоты помещений. « Высота (от пола до потолка) жилых комнат/номеров должна быть не менее 2,5 м. Высота коридоров, холлов должна быть не менее 2,1 м. Расстояние от верхней кровати (при двухъярусном расположении) до потолка должна быть не менее 75 см .»

В целом, большинство помещений это требование не затронет, разве что варианты с трехъярусными кроватями (есть и такие, хотя это, безусловно, нельзя считать цивилизованной нормой).

Нормативы санузлов

Также ГОСТ регулирует количество санузлов: «Хостелы должны быть обеспечены санузлами из расчета не менее одной туалетной кабины и одного умывальника на 15 человек и не менее одной душевой кабины на 15 человек . В больших хостелах рекомендуется устройство раздельных санузлов и душевых для мужчин и женщин. » С данным требованием сложно не согласиться. В качестве аналогии можно привести устройство вагонов поезда. По этому критерию хостелы ближе к купе, чем к плацкарту, и это, конечно позитивно для туристов.

Общая зона и кухня

С одной стороны, в Стандарте есть однозначная формулировка: «В хостелах должна быть выделена общая зона для встреч, общения, отдыха гостей, размещенная рядом со службой приема и размещения, в холлах, на этажах, на кухне и т.д.»

Однако, далее указанные рекомендации существенно смягчаются: «Допускается отсутствие общих комнат или мест для приема и приготовления пищи при наличии предприятий питания (кафе, закусочной, буфета и т.п.) в хостеле или в шаговой доступности от него. При этом необходимо обеспечить обязательное наличие кулеров для воды, чайников и т. п.». С учетом развитости инфраструктуры крупных городов России, практически все хостелы априори подпадают под шаговую доступность мест питания, что, соответственно, сводит требование к наличию кулера и чайника.

Это лишний раз свидетельствует, что ГОСТ принят в достаточно мягкой и лояльной к хостельерам форме.

Можно отметить и такой пункт, как - « смена постельного белья и полотенец не реже 1 раз в 5 дней »; но и сразу за ним идет примечание - « если хостел обеспечивает проживающих постельным бельем ». То есть в принципе, стандарт позволяет и не предоставлять постельное белье, что опять-таки наводит на ассоциацию с поездами.

Требования к номерам

Требования к номерам по сути минимальны, по сути их можно свести к стандартным размерам кроватей и минимальному набору стандартного инвентаря.

Кровать:

минимальные размеры односпальной кровати 80×190 см,
двуспальной - 140×190 см,
расстояние между кроватями - не менее 75 см (если отсутствует перегородка).

Матрац с наматрасником, подушка, одеяло;

Комплект постельного белья на одного проживающего;

Одно полотенце на одного проживающего. Примечание - Постельное белье и полотенце в хостеле могут предоставляться за дополнительную плату, о чем гости должны быть проинформированы заранее.

Прикроватная тумбочка или шкафчик или шкаф для одежды или запирающая секция в шкафу, расположенном в комнате/номере или в холле или в коридоре, на каждого проживающего.

Выводы

Введение данного ГОСТа является однозначно положительной новостью для всех хостельеров, за исключением тех, чьи хостелы расположены на цокольных этажах (им придется закрыться).

Во-первых, государство официально признает, что такой вид гостиниц есть. Немного с запозданием, но на общем законодательном фоне даже оперативно.

Во-вторых, Стандарт формирует минимальные требования к хостелам, что позволяет однозначно идентифицировать, является ли ваш гостиничный объект хостелом, или нет. Главное - у туристов появится уверенность, что, останавливаясь в заведении с надписью «хостел» они получат определенный уровень комфорта, и не окажутся в общежитии для чернорабочих.

В третьих, ГОСТ сформулирован очень лояльно к хостельерам, и учитывает многие российские реалии данного бизнеса: хостел можно открывать физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, он может располагаться в жилом фонде, вход может быть общим, можно обойтись без общей зоны и кухни, если рядом есть кафе.

С нашей точки зрения, самое важное заключается в том, что данный вид бизнеса теперь является полностью легализованным.

С точки зрения , как готового бизнеса, это существенно снижает риски инвестирования в данный вид деятельности. Хостелы не требуют получения лицензий и сертификатов, данный бизнес можно вести даже без открытия юрлица, и использовать для этих целей квартиру.

Но не стоит забывать, что видимая легкость бизнеса привлекает в него все больше игроков, конкуренция растет, и в итоге прибыль получают только те хостелы, в которые хочется возвращаться. Принятие Стандарта является признаком оцивилизовывания рынка, о чем говорит и Приложение к ГОСТу, в котором в качестве рекомендаций отмечены такие принципы как: «Культура общения и доброжелательный прием всех гостей. Мотивирование проживающих к добрососедству. Запрет на пропаганду и принцип доброй воли.» Мы надеемся, что идея данный подход рано или поздно станет общепризнанным стандартом для всех видов бизнеса в России.

Внуков Игорь , руководитель гостиничных проектов Группы Компаний «Банк Готового Бизнеса» (Biz-Bank),

Яна Окунева , Президент Некоммерческого партнерства «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов» («Союз Хостелов России»)

Сентябрь 2014 г.

Готовый бизнес-план хостела (с фин. расчетами)

Хостел (hostel ) - это небольшая гостиница эконом-класса, в номере которой помещается от 2 двух до восьми человек. Первый российский хостел открылся 16 лет назад в Санкт-Петербурге. Национальная хостел-ассоциация (Russian Youth Hostel Assosiation RYHA) была основана в 1993 году.

Понятие хостел (hostel) связано с хостел-движением, которое объединяет всех путешественников «дикарем» независимо от национальности, вероисповедания или каких-либо политических убеждений. В данное время в московских хостелах останавливаются только иностранцы. Это не связано с дешевыми хостелами. Привлекает, в первую очередь, атмосфера, общение на английском и возможность найти друзей из самой неожиданной страны.

Бизнес-план содержит укрупненные данные по проекту, отражает концепцию проекта и является техническим заданием для подбора помещения и дальнейшей проработки с учетом требований органов власти и партнеров.

Потребность хостела в инвестициях

Для открытия хостела требуется *** млн. руб. одним траншем за счет собственных средств на срок *** года (*** месяцев), возврат транша с *** -го по *** -й месяц включительно.

Сроки реализации проекта:

подбор нежилого помещения: *** месяц,
подготовительный ремонт, закупка мебели, оборудования: *** месяц,
открытие хостела: *** месяц,
окончание возврата вложенных средств: *** месяц.

Концепция хостела

Для открытия хостела планируется арендовать нежилое 4-х комнатное помещение на удалении от центра города площадью 100 кв. м не дороже *** тыс. руб. / помещение / месяц.

*** руб. / чел. / сутки.

Дополнительные услуги и доп. питание в стоимость проживания не включено.

Структура площадей хостела

Общая площадь хостела - 100 кв. м.

Номерной фонд хостела

Номерной фонд	кол-во 2-ярусных кроватей	площадь номерного фонда, кв.м.	чел / 2-ярусная кровать	кол-во гостей
Комната-1
Комната-2
Комната-3
Комната-4
Итого:

Хостел рассчитан на единовременное размещение *** гостей на двух ярусных кроватях в 4 жилых комнатах.

Производственные параметры хостела

Средняя стоимость проживания в хостеле - *** руб. / чел. / сутки, суммарная выручка оценивается в *** тыс. руб. / месяц.

Персонал проекта

Для обеспечения деятельности хостела требуется *** штатных единиц с фондом оплаты труда *** тыс. руб. / месяц.

Ключевые финансовые показатели хостела:

среднемесячная выручка - *** тыс. руб. / месяц;
среднегодовая выручка - *** млн. руб. / год;
суммарная выручка за прогнозный период (3 года) - *** млн. руб.;
налоговые отчисления за прогнозный период (3 года) - *** млн. руб.;
чистая прибыль за прогнозный период - *** млн. руб.;
среднемесячный доход владельца проекта (после уплаты налогов и возврата вложенных средств) - *** тыс. руб. / месяц;
доля чистой прибыли в выручке - ** %;
IRR проекта: *** %;
PI проекта: *** б/р;
NPV проекта: *** млн. руб.

Маркетинговый обзор отрасли

По данным Ростуризма, в 2017 году в России отдохнули 50 миллионов российских туристов, это на 14 процентов больше, чем в 2016 году.

Следующий чемпионат мира по футболу пройдет в России в 2018г. в 11 городах: Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Калининграде, Екатеринбурге, Казани.

2018 год стал беспрецедентным для въездного туризма России. Если раньше наша страна в качестве туристического направления особой популярностью у иностранцев не пользовалась, то в 2018 году она получила колоссальное конкурентное преимущество по отношению к другим направлениям из-за дешевизны национальной валюты.

Оценки количества мини-гостиниц и хостелов в России сильно расходятся. По оценке председателя московского представительства ассоциации «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов» Романа Сабиржанова, в России работает около 1 тыс. хостелов , из них около 80 % расположено в жилых многоквартирных домах.

По оценке специалистов из «Лиги хостелов», в Москве, работает примерно 360 хостелов, в Санкт-Петербурге — 370 .

В Москве средняя цена проживания в хостеле - 800 рублей в сутки, в Санкт-Петербурге - 600-650 .

Длительность пребывания путешественников в российских хостелах, по статистике, составляет среднем 1-2 ночи. В Санкт-Петербурге показатель немного выше: 2-3 ночи.

Готовый бизнес-план содержит 105 страниц, 38 таблиц, 22 графика, 5 диаграмм и 1 рисунок.

С 1 января 2015 года введен в действие Национальный стандарт РФ «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» ГОСТ Р 56184–2014.

Был разработан ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ОАО «ВНИИС») с участием Некоммерческого партнерства содействия развитию хостелов «ЛИГА ХОСТЕЛОВ» и НП «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов». На рассмотрение данный стандарт был внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 199 «Туристские услуги и услуги средств размещения», а утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2014 г. № 1393-ст.

Основные положения документа разъясняет адвокат Наталья Петровская, принявшая самое деятельное участие в появлении стандарта на свет.

В стандарте дано определение хостела как экономичного средства размещения, предназначенного для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющего номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей.

Стандартом установлены общие требования к хостелам, требования к оказываемым в них услугам, требования безопасности и охраны окружающей среды, а также требования к персоналу.

Значительная часть требований к хостелам совпадает с требованиями к другим средствам размещения. Например, стандарт устанавливает, что не допускается использование в качестве жилых комнат цокольных этажей, подвальных помещений и комнат, не имеющих окон: в цокольных и подвальных этажах хостелов допускается устройство общественных помещений для временного пребывания гостей: санитарно-гигиенических помещений (душевых, санузлов, постирочных и др.), помещений для оказания дополнительных услуг (парикмахерских, торговых объектов, буфетов и других объектов питания, комнат с игровыми автоматами, саун и т. п.), подсобных помещений (комнат для хранения багажа, инвентаря, комнат горничных, стюардов и др.) и стоянок для автомобилей и мотоциклов при условии герметичности потолочных перекрытий и устройства для отвода для выхлопных газов автотранспорта.

В то же время достаточно много положений стандарта посвящено особенностям хостелов. Так, например, устанавливается, что площадь жилых комнат/номеров в хостелах определяется из расчета не менее четырех квадратных метров на одну кровать, одноярусную или двухъярусную, включая площадь, занятую кроватью. Высота (от пола до потолка) жилых комнат/номеров должна быть не менее 2,5 м. Высота коридоров, холлов должна быть не менее 2,1 м. Расстояние от верхней кровати (при двухъярусном расположении) до потолка должно быть не менее 75 см.

Многоместные жилые комнаты/номера в хостелах могут быть как общими для мужчин и женщин (смешанный номер), так и раздельными, на усмотрение администрации хостела. При этом гости должны быть заранее предупреждены о том, какой из номеров/комнат является смешанным, а в каком допускается проживание только мужчин или только женщин.

Хостелы должны быть обеспечены санузлами из расчета не менее одной туалетной кабины и одного умывальника на 15 человек и не менее одной душевой кабины на 15 человек. В больших хостелах рекомендуется устройство раздельных санузлов и душевых для мужчин и женщин.

В хостелах должна быть выделена общая зона для встреч, общения, отдыха гостей, размещенная рядом со службой приема и размещения, в холлах, на этажах, на кухне и т. д., а также рекомендуется оборудовать кухни, мини-кухни, столовые, комнаты или иные места для приема и приготовления пищи методом самообслуживания, которые оснащают необходимым оборудованием и кухонной посудой, инвентарем, столовой посудой, емкостями для хранения продуктов и моющими средствами.

Стандартом определено также, что хостелы могут располагаться в отдельно стоящем здании или занимать часть здания (этаж, подъезд), квартиру или несколько квартир в одном здании (на одном или нескольких разных этажах). Хостелы, расположенные в квартирах многоквартирных жилых домов, как правило, мини-хостелы и малые хостелы, могут иметь вход через общий подъезд с соседями (собственниками или нанимателями других квартир, расположенных в том же подъезде) при условии соблюдения требований Жилищного кодекса РФ. При этом к мини-хостелам стандарт относит хостелы до 25 проживающих, к малым - от 25 до 50 проживающих, а хостелы свыше 50 проживающих согласно стандарту считаются большими хостелами.

Осенью прошлого года у владельцев хостелов появился повод понервничать: в Государственную Думу был внесен законопроект о запрете хостелов в 2016 году. Неправильное толкование документа породило массу слухов и всех сильно запутало.

Мы выяснили, что представляет собой закон о хостелах в жилых домах. Прочтите эту статью, чтобы узнать:

Примут закон о хостелах в 2016 году или нет
Когда он вступит в силу
Кого коснутся запреты
Чем это чревато для владельцев хостелов

Суть нового закона

На самом деле новый закон о хостелах предусматривает запрет на размещение таких заведений в жилых домах. Фактически, это подразумевает запрет на сдачу жилых квартир в аренду посуточно.

Дело в том, что сейчас для открытия хостела нужно только зарегистрировать ИП и уведомить о своей деятельности Роспотребнадзор. При этом никаких дополнительных лицензий получать не нужно. Достаточно соответствовать ГОСТу Р 55322-2012 “Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания”.

Вот этот ГОСТ, вступивший в силу в январе 2015 года, и стал камнем преткновения, поскольку в нем допускается размещение хостелов в жилых домах. С последним мириться было нельзя, и за дело взялся знающий человек - председатель думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.

В сотрудничестве с еще 36 депутатами Хованская разработала поправки в статью 17 Жилищного кодекса, которые предусматривают запрет на “размещение гостиниц, иных средств временного размещения и предоставление гостиничных услуг в жилых домах”.

Кого коснутся поправки

К проекту федерального закона прилагается пояснительная записка, из которой следует, что запрет будет касаться всех точек временного размещения, расположенных в жилых домах, в том числе “так называемых хостелов и мини-гостиниц”. Депутаты уверены, что это нарушает права жильцов, занимающих соседние с хостелом квартиры.

Тут необходимо учесть, что “временное размещение” не превышает 180 дней, то есть жилье, сдаваемое на более длительный срок, под действие нового закона о хостелах не попадает.

А вот все, кто оказывает услуги размещения посуточно, окажутся вне закона. То есть первыми под раздачу попадут туристические и курортные города и регионы: Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край и Крым.

Как избежать запрета

Законодатели утверждают, что всем, кто хочет продолжать вести такого рода деятельность, необходимо просто перевести жилое помещение в нежилое и привести его в соответствие с требованиями к хостелам. Однако на деле все это совсем непросто.

Технически смена статуса жилого помещения на нежилое возможна. Но:

Если помещение расположено на первом этаже
Если под помещением, расположенным не на первом этаже, тоже находятся нежилые помещения

При этом процесс этот небыстрый, а главное - очень недешевый. Как минимум, нежилое помещение должно быть оснащено отдельным входом, достройка которого (в нечастых случаях, когда это в принципе возможно) может стоить порядка одного миллиона рублей.

Помимо этого нужно получить согласие на переквалификацию своего помещения от всех соседей (то есть, от всех жильцов дома, являющихся собственниками).

Чем чреват статус нежилого помещения

Необходимо учитывать, что до этого налоги вы платили за жилое помещение, а после перехода в нежилой фонд налог будет исчисляться на коммерческую недвижимость. Так, в Москве в 2016 году налоговая ставка для жилья составляет 0,1% от кадастровой стоимости, при условии, что она не превышает 10 миллионов рублей. Аналогичная ставка для нежилой недвижимости - 1,3%.

Нежилое помещение: что дальше

Вопреки всем трудностям и законодательным подножкам стали владельцем нежилого помещения? Поздравляем. Но попридержите коней, для обхода запрета этого недостаточно.

Теперь необходимо “причесать” свое нежилое помещение, то есть, привести его в соответствие с законодательными требованиями. Кстати, следует учитывать, что требования касаются не только самих помещений, но и прилегающей территории. Убедитесь, что во дворе имеется место для парковки автомобилей, а в подъезде не выкручены лампочки, иначе и затевать хостел не следует.

В помещении необходимо установить противопожарную систему, системы вентиляции и звукоизоляции, охранную сигнализацию, а также сейфы для хранения денег и драгоценностей постояльцев. Помимо этого обеспечьте постоянное наличие средств для уборки и санитарной очистки.

Только после этого вы сможете во всеуслышание (не опасаясь государственных органов) заявить: “Я - владелец хостела!”.

Процесс можно существенно ускорить, если просто . Вы сможете приобрести успешно функционирующий хостел, расположенный в нежилом фонде, и работать, не опасаясь, что после вступления в силу нового закона о хостелах 2016 года ваш бизнес закроют.

Когда новый закон о хостелах будет принят?

Будет ли принят закон о хостелах в 2016 году? И будет ли он принят вообще? До того, как появятся ответы на эти вопросы, советуем воздержаться от титанических усилий по приведению своего хостела в рамки соответствия закону.

Судьба закона о хостелах в жилых домах должна была решиться во время весенней сессии. Однако сессия закончилась 25 июня, Госдума благополучно отправилась на каникулы, а закон так и не был принят в третьем чтении. Рассмотрение его перенесли на осеннюю сессию.

Госпожа Хованская советует не расслабляться и уверяет, что законопроект все равно будет принят в 2016 году. Но следует учитывать, что осенью Госдума соберется уже в новом составе. Некоторые эксперты не без радости отмечают, что благодаря этому поправки вообще на долгое время могут задвинуть в дальний ящик.

Тем более, что в кабмине у проекта федерального закона имеются противники. Так, с резкой критикой выступило Министерство культуры, заявив, что данный законопроект не только убьет внутренний туризм, но и нанесет серьезный ущерб населению страны, поскольку в курортных зонах размещение туристов - зачастую главный способ получения дохода и выживания.

Не оценили предложение и в Министерстве экономического развития, где и вовсе уверены, что кроме ухода гостиничного бизнеса в тень от принятия законопроекта больше ждать нечего.

Последствия принятия нового закона о хостелах

С позицией Минэкономразвития согласно большинство экспертов. Во-первых, большая часть владельцев хостелов и так не утруждает себя информированием госорганов на предмет ведения бизнеса. Для них ничего не изменится.

А вот те, кто ведут прозрачный бизнес, столкнутся с необходимостью больших финансовых трат, которые окупятся очень нескоро. В условиях кризиса это особенно болезненно. Поэтому велика вероятность, что даже самые кристально чистые “кибальчиши” гостиничного бизнеса благодаря новому закону о хостелах будут вынуждены уйти в стан плохишей.